关于宜春市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2010年1月20日在宜春市第二届
人民代表大会第五次会议上
宜春市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，向大会书面报告2009年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2010年全市国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2009年计划执行情况
2009年，全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下,按照“三保一弘扬”的总体要求，以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，大力实施赶超发展战略，危中求机，危中求进，迅速扭转经济下滑局面，经济发展总体呈现回升向好、逆势上扬的良好态势。预计地区生产总值705亿元，增长13%；财政总收入80.61亿元，增长24.2%，其中地方财政收入47.66亿元，增长30.7%；全社会固定资产投资512亿元，增长40.1%；规模以上工业增加值247.9亿元，增长20.5%；社会消费品零售总额完成226.1亿元，增长18.7%；外贸出口3.29亿元，增长15.7%；实际利用外资3.26亿元，增长11.6%；城镇居民人均可支配收入1.3万元，增长8.9%；农民人均纯收入5100元，增长9%；城镇化率40%，提高1.8个百分点；人口自然增长率为7.8‰，城镇登记失业率为3.6%。完成了市二届人大四次会议确定的主要任务。
面对历史罕见的国际金融危机，在本世纪经济发展最为困难的一年，宜春经济逆势上扬，取得这些成绩，来之不易。在2009年工作中，突出抓了以下几个方面：
1、坚持以项目为核心，化危成机，着力为发展提供强劲动力。
没有项目就没有发展，没有项目就没有后劲，保增长、促赶超的关键在于抓好项目、加大投入。一年来，全市上下坚定不移地把抓好项目、扩大固定资产投资作为经济发展的重中之重来抓。
一是全力跑项争资。积极抢抓中央加大投入、扩大内需的有利时机，先后争取国家和省项目资金18.62亿元，比上年增长50%，超过前两年项目资金的总和，在中央下达的四批扩大内需项目资金中，我市有949个项目获得国家支持，项目总投资34.25亿元（中央投资10.59亿元），其中由我市直接组织实施的项目917个，总投资27.38亿元（中央投资9.94亿元），到去年年末，累计完成投资19.53亿元，占投资总额的71.3%，已竣工项目632个,竣工率68.9%。
二是着力推进一批重点工程建设。2009年，全市重点工程项目取得突破性进展，重点工程项目总量同比实现了翻番，全市确定的重点工程项目172个，比上年增加102个，其中：在建项目128个，比上年增加66个；前期项目44个，比上年增加36个。一年来，全市重点工程到位资金92.58亿元，实际完成投资89.06亿元，创历史最好成绩。先后有高胡一级公路、丰城采煤沉陷区治理工程、大华玻纤有限公司无碱池窖玻璃纤维、金特建材硅酸钙板二期工程、宜春中心城区污水治理一期续建工程和各县(市)污水处理设施等45个重点工程项目竣工投产和投入运营，占在建项目的35.2%，是重点工程项目竣工最多的一年。一批重大项目建设进展顺利，宜春明月山机场进场公路全线贯通，“三通一平”建设工作全面展开；南昌—铜鼓高速公路，南昌—奉新段开工建设，奉新—铜鼓段完成初步设计方案；洪屏抽水蓄能电站通过国家发改委审批；杭长铁路客运专线已确定初步设计方案。高安建筑陶瓷产业基地铁路专用线和樟树新干盐化工基地铁路专用线全面开工建设。咸宜吉铁路已经达成赣鄂两省四市的共识。丰城电厂三期、明月山国家自然遗产地保护、宜春学院高安校区异地兴建等一批重大项目通过了专家评审。
三是全力推进产业招商工作。“产业招商百日大会战”和“项目落地百日大会战”活动成效显著，全市引进市外工业资金165亿元，全年签约项目547个，引进项目352个，其中亿元以上项目81个。
四是全力以赴搞好项目协调服务。进一步加大项目跟踪服务力度，及时组织一系列项目参加省重大项目调度会、用地协商会和银企对接会，帮助企业争抢用地指标、争抢信贷资金，先后争取省重点项目用地指标12016亩，约占全省重点项目用地指标三分之一；去年12月末,全市金融机构各项贷款余额404.6亿元，比年初增加108.4亿元，增长36.6%。政府债券发行也取得历史性突破，争取地方政府债券6.39亿元，其中省政府为我市承债4.39亿元，市县两级承债2亿元，宜春城投公司拟发行的15亿元企业债券也通过了国家发改委有关司局的初步审定。
2、坚持以产业为重心，扬优成势，致力为发展提供强力支撑。
把推进农业产业化作为提升农业发展水平的重点，初步形成了以粮食生产加工、中药材加工、禽业加工、木竹加工、油茶加工等五大产业聚集区，万载、宜丰、铜鼓、靖安的有机农产品，丰城的有机富硒农产品成为产业发展亮点。全市市级龙头企业达到168家，完成销售收入161.5亿元，增长23.2%。农业专业合作社走上规范发展道路，全市在工商部门登记注册的专业合作社达705家，成员3.8万人。农业产业招商取得突破进展，全市共引进农业招商项目155个，其中亿元以上项目26个，合同资金96.6亿元。
把产业基地建设作为推进新型工业化发展的主平台，围绕全市十大特色产业基地和市本级六大产业，深入推进产业招商年活动，进一步掀起了全员行动、全民招商的新高潮。丰城的新高焦化、樟树的宏宇化工、高安的罗斯福陶瓷、上高的东新鞋业、宜春经济开发区的兴发铝业等一批重大项目纷纷落户，特色产业基地规模效应和产业聚集效应进一步显现，预计全年完成销售收入320亿元，增长35%；实现利税45亿元，增长30%。市经济开发区锂电新能源园被批准为“国家锂电新能源高新技术产业化基地”，并被省列为第四个千亿元产业工程，目前共签约项目25个，已引进福斯特、联威等一批投资10亿元以上的重大项目。去年，我市先后建立了全国第一个锂电产业园，开办了全国第一个锂电专业。在高安建筑陶瓷产业基地荣获“中国建筑陶瓷产业基地”称号的基础上，又有奉新纺织基地荣获“中国新兴纺织产业基地”称号。
把旅游业作为推进服务业发展的主抓手，充分挖掘我市生态优美、文化积淀厚重等旅游发展优势，进一步加大旅游景区基础设施建设。加大旅游精品线路的策划、包装、宣传和推介力度，并通过月亮文化节等一系列节庆活动，不断提升宜春美誉度和知名度，旅游人气日益提升，尤其是成功举办“宜春月·中华情”央视中秋晚会，赢得海内外华人的好评。明月山温泉风景名胜区全年共接待游客75万人次，增长25%；实现各类门票收入6500万元，增长30%。预计全市接待游客648.5万人次，实现旅游综合收入47亿元，其中“十一”黄金周接待游客突破100万人次，旅游综合收入近4亿元，同比增长30%以上。
3、坚持以民生为根本，乘势而上，尽力让发展成果惠及更广。
继续推进城市创建工作，着力改善宜居环境。宜春中心城在全省率先提出创建国家宜居城市，强力推进城市扩张战、“13579”绿色工程和人口倍增计划等发展举措，中心城新增国家现代林业建设示范市、全国社会治安综合治理优秀市、世界著名文化旅游城市等城市名片。万载县获得省级卫生城市，丰城市通过省级园林城市评审，靖安县被命名为首批省级生态县。宜春中心城区污水处理一期续建工程投入运行，中心城区日处理污水能力已达到8万吨。樟树、上高、丰城、高安污水处理设施投入运行，其余各县进入试运行阶段，全市城市污水集中处理率由2008年的40%提升到80%。城市化居住环境明显改善，城镇化水平突破40%，比上年提高1.8个百分点。
探索创建国家级创业型城市新路，完善创业政策，降低创业门槛，优化创业环境，激活创业主体，保护创业成果，推动我市新一轮的创业高潮，化解国际金融危机带来的不利影响，稳定和扩大城乡就业，促进和谐宜春的建设。
继续推进新农村建设，着力改善农村生产生活条件。全市880个新农村建设点完成改水2.98万户、改水入户率99.95%，改厕入户率99.79%，改路1326公里。农村清洁工程进展有序，将全市5573个自然村、59个集镇及范围内学校、卫生院纳入试点范围，共建垃圾焚烧炉1566座、沼气池6274个。继续推进农村公路建设，完成农村公路1372.6公里，新增通水泥（油）路行政村270个，行政村水泥路通达率达到94.6%，提升10.6个百分点。造林绿化“一大四小”工程全面铺开，共完成植树造林78.2万亩，占任务的133.8%，预计可提高全市森林绿化率1.2—1.5个百分点。
继续推进民生工程建设，着力提高城乡居民保障水平。将民生工程科学统筹到全市的经济发展中，与重点工程、重大项目、重要工作统一部署、一起落实、一块考核。财政支出重点明显向民生倾斜，全市民生支出达到97.9亿元，增长34.1%，占支出比重为70.7%。全市民生工程八大方面、91项指标全部达到进度要求。返乡农民工就业和“光明·微笑”工程等工作走在全省前列。
2009年，我市经济发展形势总体看好，但也存在不少问题，主要表现在：经济发展水平低，经济增速与赶超发展目标仍有差距；经济结构性矛盾较突出，产业结构优化升级的任务还很艰巨；一些重点发展产业的公共服务体系尚未形成，重点产业和重大项目对全市经济发展的带动作用还未充分显现，产业链条还处于初级阶段；改革攻坚任务更加艰巨，就业和再就业压力较大，处理突发事件和维护稳定的能力有待加强，等等。对这些问题我们将高度重视，积极努力地克服和解决。
二、2010年工作目标
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市促进赶超式发展的关键年。做好今年的工作，对于进一步有效应对国际金融危机冲击，巩固经济平稳较快发展的好势头，为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。
今年工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极策应鄱阳湖生态经济区建设规划的实施，坚定不移地实施赶超式发展战略，坚定不移地把扩大固定资产投资规模作为加快经济发展的总抓手，千方百计推进重大产业和重大项目建设，千方百计推进结构调整和科技创新，千方百计加快宜居城市和小城镇建设，千方百计加快生态建设和农业产业化建设，千方百计推进重点领域改革，千方百计改善民生和保持社会稳定和谐，努力实现经济发展的新跨越。
综合考虑各种因素，今年国民经济和社会发展主要目标建议为：生产总值增长11%；财政总收入增长18%，其中地方财政收入增长18%；规模以上工业增加值增长18%；全社会固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增长15%；引进省外5000万元以上工业项目资金增长20%；实际利用外资增长8%；外贸出口增长8%；城镇化率达到42%以上；农民人均纯收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。
为实现上述目标，将重点做好以下工作：
1、坚持不懈抓项目，努力保持固定资产投资快速增长的势头。坚持把抓项目、扩投资作为经济发展的核心，积极运作一批重大项目，以大项目推动大发展，以高投入拉动高增长，力争全社会固定资产投资突破700亿元。密切关注国家和省投资动态，进一步加大跑项争资工作力度，着力提高项目前期工作水平，全力争取国家和省在资金、项目和政策方面的支持，力争更多的项目、资金落户、落地。对重点工程按照项目化、时间表、责任人要求，进一步完善重点工程跟踪服务机制，力争更多的重点工程项目尽快开工、尽快建设、尽快发挥投资成效。宜春明月山机场、洪屏电站主体工程要尽早开工建设。南昌—奉新高速公路要力争建成，并启动奉新—铜鼓段建设。高安建筑陶瓷产业基地铁路专线和樟树盐化工基地铁路专线一期工程要力争建成。全力配合做好杭长铁路客运专线建设，力争启动宜春铁路货场和火车站的搬迁改造工作。加快推进咸宜吉铁路前期工作，力争列入国家“十二五”铁路建设发展规划，并早日开工建设。全力推进产业招商，加大招商项目的跟踪服务力度，加快推动项目落地开工，努力提高项目的开工率，力争引进超亿元人民币或一千万美元以上重点项目100个，引资总额达到300亿元人民币。大力加强融资工作，强化银企合作，抓紧搭建融资平台，全力争取银行信贷支持，力争金融机构各项贷款余额增加100亿元以上。抓住国家扩大发行企业债券的有利时机，加快推进城投债券发行工作，确保宜春城投公司15亿元债券发行。
2、深入推进产业招商工作，进一步做大做强特色产业。要以“重大产业和重点项目推进年”活动为抓手，大力实施产业招商，精心策划一批项目，成功引进一批项目，加快推进一批项目，顺利落户一批项目，进一步加速产业集群，提升产业规模和水平，努力形成在国内乃至国际上有重大影响的特色产业，实现招商新突破和产业大发展。围绕锂电新能源产业、生物和新医药产业、机电产业、新材料产业、现代农业及绿色食品产业等优势高新技术产业，着力引进和培育一批创新型试点企业，使之成为优势高新技术产业的重点企业和骨干企业。继续把高安建筑陶瓷、樟树盐化工、丰城煤电、奉新纺织、上高鞋革、万载有机食品、宜丰竹木加工、靖安硬质合金等特色产业基地和中心城区锂电、医药、建材、机电等六大主导产业作为扩大开放、做强工业的主战场，深入开展“产业上规模、项目上质量、效益上台阶、信用上等级、基础设施建设上水平”创评活动，进一步加快基础设施、物流平台、服务平台等相关配套建设，不断增强园区产业集聚能力，积极创建一批全国知名的特色产业基地。继续加强宣传引导，增强企业上市融资的意识和上市的积极性，争取华伍制动尽快上市，正邦化工完成辅导期并向国家证监委上报上市材料，争取更多的企业启动股改，基本形成上市一批、储备一批、辅导一批的梯次发展态势。
3、抓好生态建设和农业产业化建设，提高农业市场化、现代化水平。坚持生态立市、绿色发展战略，严格实施生态市规划，严把建设项目环保准入关，严格执行节能减排目标责任制度和环境影响评价制度。大力实施“走出去、请进来”战略，依托农业主导产业、优势农产品和农业产业化龙头企业，大力开展产业招商、基地招商、特色招商、品牌招商和专业招商，狠抓项目落地，确保涉农产业招商引资额占全市招商引资总额的20%以上，每个县（市、区）引进1—3个亿元农业招商项目。继续实施“双十双百双千工程”，重点做强粮食、畜禽、竹木产业，做大油茶、蔬菜、中药材产业，做优茶叶、苎麻、水果、有机农业产业，力争年销售收入超亿元的重点龙头企业扩大到50家以上，农民专业合作社达到1000家。着力培育一批竞争力强、带动面广的农业产业化龙头企业，建设一批与龙头企业相配套的安全、优质、标准化的农产品生产基地，打造一批在全省乃至全国叫得响的农产品知名品牌和商标，扶持一批运作规范、产业关联度高、带动能力强的农民专业合作社。紧紧抓住“国家现代林业示范市”建设的有利时机，大力推进造林绿化“一大四小”工程建设，努力形成“生态系统完备、林业产业发达、森林文化繁荣、人居环境优美”的绿色发展体系。以基础较好的城郊为突破口，大力开展农业示范区建设，努力把城郊农业示范区建设成为新品种新技术的示范基地和培训基地，市民的观光休闲基地，城市“菜篮子”的供应基地。
4、着力把扩大消费需求放到更加突出的位置，不断增强消费对经济增长的拉动力。把握国家扩大内需、促进消费政策机遇，促进农村消费与城镇消费、传统消费与现代消费协调发展。积极推进“万村千乡市场工程”，鼓励连锁企业在农村新增连锁超市门店和便利店，建设一批农产品“农超对接”项目，进一步做好家电下乡、农机下乡、汽车摩托车下乡工作。精心打造一批特色商业街区，引进并扶持一批大型商贸流通企业和连锁企业集团，努力营造鼓励消费、适宜消费的良好环境，不断繁荣城乡市场。规范有序健康发展房地产业，加大保障性住房建设力度，促进普通商品住房消费，支持居民自住和改善住房消费。认真落实我市加快发展服务业的各项举措，围绕强攻工业战略，大力发展商贸会展、现代物流、服务外包等为重点的生产性服务业。积极推进社区服务业的发展，提升餐饮、休闲娱乐服务业发展水平。进一步扩大通讯、教育、文化消费。积极促进旅游消费，继续加强旅游设施和要素建设，加大旅游整体营销宣传和策划力度，不断提高宜春旅游知名度和美誉度，推动全市旅游业发展由“升温”转为“升级”，力争实现年接待游客800万人次，增长22%；旅游总收入突破60亿元，增长24%。其中，明月山温泉风景名胜区实现接待游客100万人次，增长33%；旅游综合收入达到6亿元，增长20%。精心筹办好第四届月亮文化节，着力拉动全市节庆消费、会展消费，进一步打响“月亮之都”品牌。
5、进一步做好保障和改善民生的各项工作，全力维护社会和谐稳定。认真落实粮食直补、良种补贴、农资综合补贴和农机购机补贴等各项惠农政策，保护和提高农民种粮的积极性。继续推进新农村建设，农村清洁工程建设和和谐小康家园示范村建设，加快实施农村饮水安全、农村沼气和农村公路项目建设，大力改善农村生产生活环境。以解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业、教育、医疗、生活保障等切身利益问题为抓手，进一步加大公共投入力度。优化教育结构，促进义务教育均衡发展。把扩大就业作为最大的民生工程来抓，认真落实、不断完善促进创业和就业的各项政策措施；坚持以提高劳动者的就业技能为重点，加强职业技术培训工作，拓宽群众就业渠道，着力解决“零就业”家庭成员就业再就业问题，提高全社会的就业水平。大力推进创建国家级创业型城市工作，完善创建工作机制，营造全民创业氛围，落实扶持创业政策，建立创业扶持基金，优化创业培训，推进创业实训，加大创业孵化基地建设力度，加快创业服务平台建设进度，建立创业信息网络和发布机制，促进以创业带动就业。加快建立和不断完善覆盖城乡居民的社会保障体系。加快推进医疗卫生体制改革，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系。积极推进全市廉租房建设计划，启动并切实推行城市和国有工矿棚户区改造项目的实施。大力加强社会治安防控体系建设。建立健全安全生产长效管理机制，严厉打击各种违法犯罪活动，确保人民群众有一个安全稳定的生活环境。
各位代表，做好2010年经济和社会发展工作，任务繁重、责任重大、意义深远。让我们在市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，齐心协力、扎实工作，为实现宜春赶超式发展而努力奋斗！
