“十一五”时期 （ 2006—2010年）是我国全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设的关键时期，也是丰城市应对挑战、加快发展的关键时期。“十一五”经济社会发展规划是党中央提出科学发展观和建设和谐社会之后的第一个五年规划，也是在社会主义市场经济体制框架基本确立和加入世界贸易组织过渡期结束之后的第一个五年规划。编制和实施《丰城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会目标，加快推进现代化进程，把我市建成现代化的中等城市，具有重大意义。

第一章   基础与条件

第一节   “ 十五 ” 时期经济和社会发展取得的成就

“ 十五 ” 以来，全市上下以 “ 三个代表 ” 重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六大会议精神，进一步解放思想，加快发展，经济工作取得了显著成就，各项社会事业协调推进，人民生活质量大幅度提高。 “ 十五 ” 时期是我市经济社会发展最快最好时期。

一、实现超常规发展，综合经济实力进一步增强

2005年，全市实现地区生产总值91.292亿元，比2000年增长84.2%，年均递增13.0%，五年基本实现了翻番，其中第一产业增加值22.862亿元，第二产业增加值35.266亿元，第三产业增加值33.164亿元，年均分别增长4.7%、22.2%和12.5%。人均生产总值达到7060元，比2000年增长74.8%。财政收入快速增长，财政总收入达到7.99亿元，年均增长22.4%；地方财政收入4.1756亿元，年均递增18.5%。各项主要经济指标提前一年实现了 “ 十五 ” 计划。

二、工业化进程明显加快，产业结构不断优化

全市工业总产值达到 86.763亿元，规模以上工业增加值达到17.0338亿元。能源、冶金、建材、机电、塑业五大支柱产业初具规模。工业园区的集聚效应开始形成。工业园区上缴税收达到10788万元。全市三产比例由2000年的36.7：26.1：37.2转变为25：38.7：36.3，工业对经济发展的主导作用越来越明显，实现了由传统农业大市向工业强市的转变。第三产业实现新发展，传统商贸流通业改造步伐加快，新型业态有较大发展，社会消费品零售总额达到20.64亿元，年均增长10.1%。

三、农村经济加快发展，农业综合生产能力得到加强

乡镇（街道）经济实力进一步增强，尚庄街道、洛市镇财政收入突破 4000万元大关;粮食面积、粮食总产量实现了恢复性增长，粮食生产恢复到历史最好年份，粮食作物播种面积和粮食总产量均居全省第一，进入全国十大粮食生产先进标兵县市行列。

四、固定资产投资持续增长，重点项目建设成效显著

预计 “ 十五 ” 期间全社会固定资产投资累计完成 156.23亿元，年均递增25.9%。连续实施大项目带动战略。交通、能源、水利、通信等基础设施得到加强，集中建成了105国道改线、赣抚大堤、丰城大联圩和紫云山水库的除险加固等一批关系全局的重点项目；城市公用设施进一步完善，城市面貌大为改观，服务功能不断增强。 “ 一城三区 ” 全面提质扩容，城市建成区面积达到 21平方公里，城镇化率达到34.5%。新城区7.7平方公里建设框架基本形成，新城区功能开始显现。丰源工业园区基础设施进一步改善。产业投资力度加大，丰电二期工程进展顺利，兰丰集团日产2500吨熟料新型干法旋窑水泥生产线、集丰焦化公司年产30万吨焦炭生产线等工业项目投产。105国道改线新城区至小港段、新梅高等级公路实现通车，新城区 “ 三纵六横 ” 主车道全线贯通，累计硬化改造农村公路 1004公里;原煤产能达到600万吨，发电装机容量120万千瓦。

五、体制改革向纵深推进，对外开放工作取得突出成效

农村税费改革成果巩固扩大，粮食、棉花流通体制改革进展顺利，各项支农政策得到有效落实。投资体制改革逐步推开，新型投资体制加快建立。政府职能转变步伐加快，人事制度进一步创新。金融、住房、医疗等项改革稳步实施。民营经济迅速发展，经济国际化进程加快，全市实际利用外资 3143万美元，出口创汇1228万美元，年均分别递增55.8%和29.3%。 “ 十五 ” 时期全市出口创汇累计完成 3330万美元，出口额、出口增长率等各项指标均位于宜春市前列。

六、劳动和社会保障工作成效明显

社会保障工作力度加大， “ 两个确保 ” 、 “ 三条保障线 ” 制度巩固完善。就业渠道进一步拓宽，累计新增城镇就业 21811人，转移农村劳动力21.2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。2004年，全市征缴养老保险基金4483万元，失业保险基金444.6万元，医疗保险基金1650万元。到2004年底，城镇新增从业人员15003人，向省外劳务输出26.6万人；安置下岗失业人员再就业9987人；就业培训人数6665人，其中免费培训3867人。2004年，全市共纳入农村特困救助对象25725人，发放特困救助金35.4万元。

七、教育得到较快发展，各项社会事业全面进步

教育资源配置继续优化，全市初中毕业生升学率达到 37.4%以上，普通高中在校生21087人。计划生育政策有效落实，人口与计划生育工作进入宜春市先进县市行列，全市计划生育率达到91.02%，人口出生率和自然增长率分别控制在14.5 ‰ 和 10 ‰ 以内。文化和体育事业开创了丰城历史的新纪元。广电、环保、卫生、金融、保险、旅游等工作都取得了新的成绩。

八、居民收入稳定增长，人民生活水平不断提高

农民人均纯收入达到 3547元，年均增长8％。城乡居住条件不断改善，农村人均住房面积32.2平方米，比 “ 九五 ” 末增加 5.1平方米。

总体上看，我市 “ 十五 ” 计划实施顺利，主要经济指标均提前一年实现了 “ 十五 ” 预期目标， “ 十五 ” 时期经济社会发展的各项任务顺利完成，全市呈现出经济加快发展、社会祥和进步、政治安定团结、文化健康繁荣、人民安居乐业的良好局面。

第二节   经济社会发展中存在的主要问题

一、经济总量不大，人均水平较低

我市经济总量虽达到了一定规模，但与全国相对发达的县市比，我市经济总量仍有不小差距；尤其由于人口相对较多，经济发展人均水平相对较低，人均 GDP大大低于全国平均水平。从财政状况来看，财政规模仍不大。经济增长仍然受到资金等方面的制约，贷款余额等与全国发达县市比有较大差距。

二、基础设施相对薄弱

交通运输方面，相对于长远发展的需要还有很大差距，全市公路好路率低，危桥多，客运市场不规范、车辆陈旧，渡运安全隐患较多；货运发展速度慢，多数企业规模小、数量少。水利工程和农村基础设施方面，全市供水能力不足，防洪治涝体系较为薄弱，多数中小河流尚未进行综合治理；农村基础设施投入明显不足，绝大部分基础设施年久失修，不能正常运行。农业抗灾能力较弱，抗灾体系不健全，农村水利等基础设施欠缺较多。

三、经济结构不尽合理，产业发展存在差距

我市第一产业所占比重偏高，农业经济特征明显，第一产业所占比重偏高，农业现代化水平不高。经济发展中基础设施薄弱，产业组织化程度低，农产品转化增值困难，农业科技服务体系不健全；畜牧水产良种体系不完善，种草养畜发展缓慢。第二产业结构问题突出，粗放式经济特征明显，传统型产业多，高新技术型产业、环保节约型企业、上规模企业、精细深加工产品少，能源消耗型企业多，环保节约型企业少；尚未形成规模化生产的企业多，上规模企业少；初加工产品多，精细深加工产品少。第三产业层次较低，专业化市场少，辐射范围小。旅游产业发展滞后，旅游基础设施薄弱。

四、城市化和工业化脱节，城市化水平偏低

一是 “ 一城三区 ” 尚未做到联动发展。新城区形成了建设框架，但没在产业上形成支撑，基础设施、居住环境等方面也欠缺较多，人气不足。各区域在城市功能、居住环境、城市管理等方面都有待提高。二是全市城市建设与城市化水平不匹配。近几年城市建设力度很大，尤其新城区建设不断加快，但全市城市化水平依然很低，低于全省平均水平 5个百分点。由于城市化落后，过多的人口与劳动力依然滞留在传统的农村和农业领域，限制了农业生产方式的变革，使农业迟迟不能向现代生产方式迈进；分散的居住方式还使这些人口的生活方式依然停留在自给自足阶段，使市场需求不能随着经济增长而扩张，这反过来又制约了非农产业的发展。不仅城市化水平偏低，而且有限的非农人口的集中度也不够，城镇规模都很小，形不成积聚效应。三是整个城镇体系尚处在初级发展阶段，全市城镇发展差异较大，小城镇居多数，城镇等级首位度很高，缺少中间的二级中心城镇（副中心城镇），全市城镇发展差异较大。多数乡镇为资源型或农业型乡镇，城镇只行使单一的行政管理职能，经济发展较为缓慢。

第三节   发展机遇

综合分析国内外环境和发展趋势等因素，未来五年及到 2020年，丰城经济社会发展既面临加速崛起的战略机遇，承载发展战略转型的重大任务，又要应对各种风险挑战的战略竞争。但总体上机遇大于挑战，优势多于劣势， “ 十一五 ” 期间将成为丰城工业化和城市化进程加快、经济加速起飞的关键时期。

一、国际经济社会发展趋势给我市发展带来的机遇

（一）经济全球化的推进将给我市产业发展带来更大空间。 “ 十一五 ” 时期，经济全球化的推进及国际区域合作的加强将给我市产业发展带来更大空间。这一时期，世界产业结构调整和转移将呈现新的发展趋势，新一轮全球生产要素优化重组和产业转移将进一步加快。跨国公司不仅将传统制造业向外转移，高新技术产业中的加工环节也将迅速转移。我市可以充分利用国际分工变化的契机，根据国内外市场的需要，积极调整和优化产业结构。

（二）世界贸易继续保持快速发展，有利于我市经济的发展。 “ 十一五 ” 时期，世界经济贸易将继续保持快速增长的势头。对我市来说，经过近几年的超常规发展，经济增长与国际市场的关系已越来越密切。世界贸易的快速增长，不仅使得我市继续从沿海地区的出口增长中受益，更能为我市壮大经济实力、提升发展水平带来广阔空间。

二、我国经济处在黄金增长期，将为我市带来巨大发展空间

“ 十一五 ” 时期我国经济社会发展处在 “ 黄金发展时期 ” ，我市经济社会各个方面都具有巨大的发展空间。我市地处长江三角洲、珠江三角洲、闽东南三角区和长江经济带等经济板块腹地，沿海发达地区产业结构调整和优化升级加快，南昌正在打造全国中西部制造业基地。国际和区域间产业转移以及科技进步的加快将为我市加快工业经济发展，调整和优化产业结构提供发展机遇。

三、国家 “ 促进中部崛起 ” 战略的实施将进一步促进我市经济社会的发展

“ 促进中部崛起 ” 是国家 “ 统筹区域协调发展 ” 的重大战略举措，江西作为中部地区的重要省份将面临更多有利条件和战略机遇，经济社会发展速度会加快。国家及省内政策的有力支持，会使我市的区位、资源、产业等方面的优势充分地发挥作用，并转化为现实的生产力。现阶段，南昌市加快制造业发展和新型工业基地的建设已见端倪。作为南昌经济辐射区域，我市面临重要的发展机遇期。

第四节   面临的挑战

“ 十一五 ” 是应对风险挑战的战略竞争期。世界政治经济不确定、不稳定因素仍然较多，贸易保护、技术壁垒等限制性措施增强，国内新的区域经济增长格局给我市带来竞争和压力，内在制约因素带来严峻挑战。

一、国际形势的不确定性

（一）经济全球化背景下国际区域合作加强的同时，贸易保护主义可能会进一步加剧。从发展趋势看，今后一段时期国际贸易失衡会继续扩大，世界贸易摩擦和冲突会进一步加剧。传统形式的贸易保护主义将逐渐减弱，贸易保护主义将以新的形式长期存在。非关税壁垒将不断增多，以技术壁垒为核心的新贸易壁垒将逐步取代传统贸易壁垒成为国际贸易壁垒的主体。同时，新贸易壁垒将从生产领域和贸易领域向服务领域和投资领域扩张。这些将对我市经济的发展，尤其外向型经济的发展形成一定的压力。

（二）世界经济发展和国际形势存在隐忧，将给我国包括丰城的经济社会发展带来不确定性。我国同世界经济的相互依存和相互影响越来越大，世界经济的波动必然反映到国内经济上来。国际形势的变化也会影响到我国的经济社会发展。在目前形势下，我国国内金融体系如何规避系统性金融风险，能源和重要矿产资源如何减轻对国际市场的依赖性，如何面对不断发生深刻变化的国际形势，等等，都存在着种种不确定性因素。这些，也必将影响到我市经济的可持续发展。

    二、国内经济的不确定性

（一） “ 入世 ” 过渡期结束将使企业的压力增大。 “ 十一五 ” 时期，我国 “ 入世 ” 过渡期结束， “ 入世 ” 承诺将基本兑现。按照我国 “ 入世 ” 约定，从 2004年12月11日开始，我国的零售、金融、电信、运输等服务行业开放程度逐渐加大。2005年1月1日起，我国对汽车行业、家俱行业、纺织品行业、纸业、玩具行业、酒业等行业的保护逐步取消。对我市主要产业和企业来说，会受到直接或间接的影响。

（二）资源约束的加剧会影响到经济的快速发展。国际经验表明，随着工业化进入中期阶段，资源消耗强度也必然进入高增长阶段。资源约束对我国经济的影响有可能是长期性的。资源约束对我市加快工业化进程，实现经济的可持续发展也是巨大的挑战。能源虽是我市的支柱产业，国内能源短缺的现状会带来一定的市场空间。但必须看到，包括能源在内的我市几大支柱产业和其他产业都会受到资源约束的影响。 “ 十一五 ” 时期，化解资源短缺与经济快速增长的矛盾仍是我市必须面对的挑战。

（三）经济社会发展中存在的各种矛盾和问题会影响到我市经济社会的持续发展。 “ 十五 ” 时期我国经济保持了较快增长，但经济发展总体水平还很低，经济增长的基础并不牢固。近两年部分产业低水平扩张带来的生产能力过剩等不良后果很可能在 “ 十一五 ” 期间显现，加之传统发展模式的影响以及经济发展的体制障碍尚未消除，经济大起大落的危险依然存在。可以预见，在相当长一段时期，我国将面临各种各样的矛盾，有些矛盾和问题甚至还会加深，从而会影响到我市经济社会的持续发展。

三、丰城市内在制约因素带来严峻挑战

（一）二元经济结构矛盾突出。我市城市化率大大低于全国平均水平，农民比重大。大量农业剩余劳动力由于受教育限制，到城市就业的机会很少，大部分人从事简单再生产劳动，劳动报酬相当低；另一方面，由于工业化程度不高以及存在的结构性矛盾，城市可提供的就业机会也很少。

（二）科技和人才支撑不足。一是人才总量不足。目前，全市人才总量仅占全市总人口的 1%。二是人才素质偏低。劳动力素质不高，高层次人才和专业技术人才匮乏。全市具有中专以上学历或初级以上职称的各类人才中，大学本科以上的仅占11.7%。三是人才分布不合理。机关事业单位人才密度较高，农村人才密度低；工业、外贸、流通等行业人才相对缺乏；特别是民营企业人才严重不足，高级管理尤其复合型人才匮乏。

（三）环境污染问题较为突出。一是水环境问题突出，近几年来，水污染呈加剧趋势。水土流失问题依然严重。二是在近几年的招商引资工作中，由于 “ 招商 ” 心切和缺乏一定的监管机制，在落户的企业中，相当一部分是高能耗、重污染的企业，增加了部分污染物的排放，导致了一些地区环境形势的恶化。三是全市环保投入不足，制约了环境保护工作的开展。资源节约型和环境友好型社会建设滞后，发展循环经济迫在眉睫。

（四）就业和社会保障压力较大。全市每年需要就业的大中专毕业生、退伍军人和城镇新增劳动力有 6000余人，还有大量的农村剩余劳动力需要转移。预计 “ 十一五 ” 期间劳动适龄人口规模仍会居高不下，就业形势会非常严峻。在社会保障方面，扩面工作较为困难。由于缴费人数增长缓慢，加上破产、改制企业欠费严重，给社保基金增长带来一定影响，享受社会保障待遇的人员逐年增多，社保基金支撑能力明显不足。

（五）社会事业发展滞后，资金压力仍然较大。基础教育投入不足，职业教育发展缓慢。医疗卫生体系不完善，文化体育设施严重不足。由于城乡之间的差距较大，各项社会事业发展需要大量的资金投入。全市总体上看，教育方面，在办学条件、师资建设上还较为薄弱，教育质量有待进一步提高；城乡之间在教育发展上还存在不少差距。医疗卫生方面，与全国发达县市比医疗卫生发展差距较大，尤其农村医疗卫生环境较差。全市疾病预防控制基础设施较为薄弱，预防突发性事件和防治重大传染性疾病的能力不足。广播电视方面存在农村有线电视入户率不高、自办电视设备陈旧等问题。

(略)