“十一五”时期是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，也是加快发展实现铜鼓快速崛起的黄金时期，科学编制和实施“十一五”规划，对我县经济社会发展具有重要作用，根据国家和省、市委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，结合我县实际，现编制全县国民经济和社会发展第十一个五年规划。

一、“十一五”期间面临的新形势

和平与发展是时代主题，国际国内环境为“十一五”时期加快发展带来了机遇，既为“十一五”时期发展奠定了坚实的基础，同时也面临着严峻的挑战。

1、“十一五”时期发展基础

“十一五”期间，全县国民经济稳步发展，经济结构趋于合理，财源结构逐步优化，基础设施明显改善，对外开放不断扩大，社会事业协调发展，人民生活水平逐步提高，“十五”期间，县内生产总值年均递增 10.9% ，全社会固定资产投资年均递增 10.7% ，农民人均纯收入年均递增 5% ，人口自然增长率控制在 8 ‰以内，三次产业比由“九五”时期末的 34.6 ： 32.7 ： 32.7 调整为 26.9 ： 40.2 ： 32.9 。

2、我县面临加快发展的机遇

①随着沿海等经济发达地区投资成本的攀升，发展空间的压缩和产业结构的升级，资源类开发投资及劳动密集投资项目向中西部地区转移的趋势十分明显。为我县承接发达地区产业转移提供了难得的机遇，创造了更多的机会。

②“消费结构升级、绿色消费渐成潮流，人们追求纯天然、有机、营养、安全、无公害的绿色消费，人们休闲和养生的需要，为我县发展绿色经济和生态旅游产业提供了广阔的发展空间。

③“十五”期间，我县预计累计完成社会固定资产投资 12 亿元，投资项目都将在“十一五”期间充分发挥效益，特别是小水电等支柱产业，将会带来较为理想投资收益。

④“十一五”时期随着财政收入增长和城乡居民收入提高，县域经济综合实力将进一步增强，支持社会发展的力量将进一步增强，持续稳定的局面将更加巩固。

3、我县经济社会发展面临的挑战

①参与国内外市场竞争的压力加大。随着中国全方位对外开放步伐的加快，经济全球化步伐加快，市场将更加开放，国际、国内在资源、市场、人才、资金等各方面的竞争更加激烈。国家实施东部加快、西部开放、中部崛起、振兴东北四大战略，区域经济竞争更加激烈，发达地区发展进一步提速，欠发达地区发展面临众多瓶颈制约。我县在低起点上参与国际国内市场的竞争，抵御市场冲击的压力加大。

②经济增长的内在动力不足。我县仍是经济欠发达县，自我发展能力薄弱，人才、资金、技术严重匮乏，经济总量小、水平低、效益差，机制不活，行政成本高，竞争力弱。

③我县是山区小县，地处城市辐射的“断裂带”，区域劣势明显；交通网络不够完善；人口总量少，不利于促进消费等。

但从总体上看，我县发展是机遇大于挑战，有利因素多于不利因素，面临的矛盾与问题必须通过加快发展才能得到有效解决。

二、铜鼓经济社会发展的指导思想、基本原则和预期目标

1、        指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立全面协调可持续的科学发展观，坚持以“生态立县、工业富县、科教强县、旅游兴县、开放活县”的战略，加大经济结构调整力度，着力转变经济增长方式，培植壮大医药化工、木竹加工、绿色食品、生态旅游四大支柱产业，全面推进工业化、城镇化、农业产业化。加快建设生态铜鼓、绿色家园，形成良好的人居环境，使经济、社会协调发展，人与自然和谐共处。努力把铜鼓建设成为人类最佳居住地、赣西北旅游休闲中心。[FS:PAGE]

2、        基本原则

第一，坚持保护与开发并重。既要抓住机遇、加快发展，又要充分考虑资源环境的承载能力，在保护中开发，在开发中更好地实施保护，形成资源与经济的良性循环，为铜鼓经济社会的可持续发展奠定基础。

第二，坚持发挥山区优势，构建特色产业集群。按照“人无我有、人有我优、人优我特”的原则，充分发挥山区特色，瞄准国内外市场，突出重点，培育和构建具有较强市场竞争力的产业体系，打造知名品牌。

第三，坚持积极参与市场分工，增强市场竞争能力。放手发展民营经济，培育壮大创业主体；立足全国乃至全球大市场，加快产业、产品结构的调整，积极参与国内外市场分工，形成具有比较优势的产业、产品结构；依靠先进科技壮大产业，大力发展特色产品，扩大市场份额，增强产业、产品的市场竞争能力。

第四，坚持优化发展环境，扩大对外开放。进一步解放思想，与时俱进，加快体制、机制创新，以开放的眼光、思维和魄力，建立健全聚集生产要素、扩张产业效应的市场机制，营造公平、公开、开放的发展环境，搭建加快发展的平台，促进铜鼓经济社会在新的起点上更快更好的发展。

第五，坚持以人为本，落实“五个统筹”。实现、保护和发展好广大群众的根本利益，大力发展社会事业，充分尊重人民群众的创造精神，保障公民的政治、经济、文化权利，调动一切积极因素，激发全部社会的创造活力；注重社会公平，鼓励、支持薄弱领域和薄弱环节发展，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，促进良性互动和协调发展。

3、        预期目标

①到 2010 年，县内生产总值达到 18.49 亿元， 2006 — 2010 年县内生产总值年均递增 12% ，三次产业结构比为 20 ： 42 ： 38 。其中第一产业增加值 36980 万元，年均递增 5.5% ；第二产业增加值 77658 万元，年均递增 13% ；第三产业增加 70262 万元，年均递增 15.3% 。

② 2010 年财政收入达到 15000 万元，年均递增 17.7% ，财政收入占全县生产总值的 8.1% 。

③ 2010 年全社会固定资产投资五年累计达到 24.4 亿元年均递增 14.3% 。

④ 2010 年农民人均纯收入达到 3597 元，年均增收 150 元。

⑤ 2010 年城市化率达到 45% 。

⑥ 2010 年末人口达到 14.2 万人，人口自然增长率控制在 8.5 ‰以内。

⑦ 2010 年全社会消费品零售总额达到 40240 万元，年均递增 8.6% 。

三、以壮大支柱产业为重点，强力推进工业化进程。

1、       做强医药化工产业

①中药材基地建设：以乡镇为单位建立中药材规范化基地，到 2010 年，种植面积发展到 2 万亩，种植产值达 6200 万元以上，突出建立 GAP 种植基地，力争 2 — 5 个品种取得国家道地药才品牌。木本药材以广东省紫珠、金银花、杜仲、厚朴、吴茱萸、山茱黄为主，重点在东河片发展；草木药材以白术为主，重点在西河发展；菌类药材以灵芝、伏苓为主，重点在永宁、大段、排埠、港口、带溪等乡镇发展。

②医药企业建设：重点支持禹欣、仁和、民济三大企业促使它们能尽快达产达标，增加科技含量，开发拥有自主知识产权的产品，到 2010 年产值达到 2.5 亿元，实现工业增加值 8500 万元，利税达 3300[FS:PAGE] 万元。

③化工企业建设：在抓好二源化工、永宁化工、大段电化厂三家企业技术扩改的基础上，新上 2 — 3 家精细化工企业，重点支持江西铜鼓冶炼化工有限责任公司达产达标，到 2010 年化工总产值达到 4 亿元，实现工业增加值 16000 万元，利税 4000 万元。

2、       做优林业产业

狠抓林木（竹）资源培育，夯实林区经济发展基础，确保青山常在、永续利用。大力开展植树造林和森林保护工作。到 2010 年，全县森林覆盖率达 87% ，活立木蓄积达到 1000 万 m³ ，毛竹株数达到 6000 万株，林业总产值达到 10 亿元，构建起比较完备的林业生态体系，比较发达的林业产业体系和比较完善的森林资源安全保障体系。

①实施六大工程：一是生态公益林建设工程项目投资 1848 万元，建设规模达到 73.95 万亩；二是退耕还林工程项目投资 6679 万元，巩固原有 4.95 万亩，新造 10.5 万亩；三是长防林工程项目投资 3993 万元，建设规模达到 15 万亩，其中新造 9 万亩，封山 6 万亩；四是日本政府贷款造林工程项目投资 6180 万元，建设规模达到 7.5 万亩，使生态环境进一步得到改善，工业原材料进一步得到保障；五是绿色通道建设，在境内主要交通要道两侧各 40 米宽度，建设规模达到 1.5 万亩，项目投资 525 万元；六是自然保护区及野生动植物保护工程，着重建设好赣西北白颈长尾雉保护繁育基地和铜鼓南方红豆杉保护繁育基地，建设规模分别达到 15 万亩和 1.05 万亩，项目总投资 2100 万元。

②抓好六大基地建设：一是速生丰产林基地建设，通过封山育林、低产林改造和人工造林，建设规模分别达到 27 万亩、 21 万亩和万亩；二是毛竹丰产林基地建设，建设规模达到 45 万亩；三是丰产油茶林基地建设，努力挖掘油茶资源潜力，提高单位面积产量，建立高产稳产油茶产业基地，建设规模达到 3 万亩；四是名特优经济林基地建设，搞好茶叶基地建设，提高茶叶林经营水平，加大科技投入，打造茶叶优质品牌，建设规模达到 2.25 万亩；五是林木种苗，包括林木种质资源基因库建设、苗木繁育和花卉苗木基地，使其规模分别达到 9 万亩、 0.15 万亩和 0.3 万亩；六是笋竹两用林基地建设，建设规模达到 30 万亩。

③木竹加工企业建设：坚持扶优扶强，狠抓产品精深加工，着力培植规模大，附加值高，竞争力强的骨干企业，着力提升产业层次，促进产品升级换代，引导和鼓励企业走集约化之路，力争有 2 — 3 家成为全省知名企业，使铜鼓成为生态经济走廊、木竹加工产品大县。到 2010 年木竹加工产值达到 3 亿元，实现工业增加值 1 亿元，实现利税达到 1500 万元。

3、做精绿色食品产业

①“三品”农业开发。全面实施无公害和有机农产品战略，在“十一五”期间，全面达到无公害化，确保食品安全。大力发展蔬菜、竹笋、蜂蜜等绿色农产品和有机农产品，注册绿色农产品商标和有机农产品商标各 5 个，覆盖面积 5 万亩，覆盖率达 45% ，将我县建成南方重点“三品”基地县。实现产值 3 亿元，利税 1.8 — 2 亿元，创汇 3 千万美元。

②牛羊基地：扩大肉牛、奶牛、山羊的养殖，重点培植一批养牛、养羊大户，扶持 1 个加工龙头企业，企业采取“公司 + 基地 + 农户”的经营模式，带动我县养殖产业的发展。

③茶叶建设项目：茶叶是我县的优势资源，应整合资源，重攻品牌、品改、扩大加工、出口，稳步推进产业发展，计划[FS:PAGE] 2006 年茶园面积达到 2.2 万亩，到 2008 年达到 4 万亩，年产茶叶 12 万担，产值达到 1.5 亿元。到 2010 年茶园面积达到 5 万亩，良种茶园面积占有率从 2006 年的 30% 上升到 80% 。

4、        做响生态旅游产业。

发挥生态资源“天然氧吧”、“红色福地”等优势，挖掘红色旅游和绿色生态旅游两大潜在优势，做到相互交融、衬托和补充，把铜鼓打造成“赣西北旅游休闲中心”。全县旅游业发展区域布局为“四区一带”，暨以九龙湖、龙门崖、大莲山——七重门为中心的东部山水生态旅游区；以县城接待中心、温泉山庄、仙姑坛景区为主的中部温泉休闲度假区；以秋收起义纪念馆、毛泽东同志化险福地、万寿宫、烈士陵园等为中心的西部红色文化观光区；以花山珍贵树种园等为主的北部山野游览区；以带溪—排埠省道沿线植被、农家风情、民间艺术特色为内容的 314 省道绿色走廊观光带。重点抓好建设毛泽东化险福地、九龙湖、龙门崖、大莲山—七重门、仙姑坛、万笏朝天—仙羊寨、杨家寨景区以及县城游客服务中心，充分挖掘利用红色历史文化、客家文化、古遗址文化、宗教文化、特色树种文化，依托绿色生态基地和革命传统教育基地，保护并经营好官山自然保护区和天柱峰国家森林公园，充分发挥重点景区龙头作用，通过建设旅游精品，发展壮大我县旅游产业。

加快星级宾馆建设，大力开发旅游纪念品、工艺品等系列旅游商品。到 2010 年，全县旅行社达到 10 家。全县争取有三星级饭店 2 家，二星级饭店 4 家，饭店客房总量达到 500 间左右，大力发展“农家乐”旅馆，使全县总床位达到 4100 个，从业人员达到 6000 人，持证上岗率达到 95% 以上，依托本地竹木资源优势，搞好旅游工艺品开发；在现有风味餐馆的基础上，大力开发具有营养保健功能的绿色食品和适合旅游途中需要的方便食品。

到 2010 年，完成旅游业直接投资 1.4 亿元，接待国内外旅游者 50 万人次，实现旅游收入 2.2 亿元，实现三产增加值 8800 万元。

四、以建设社会主义新农村为抓手，全面提高农业生产力、农村社会管理和农民生活质量水平

1、        推进农业产业化经营

①抓好产业基地建设。选择市场容量大、单位产出高、经济效益好的产品作为开发重点，尽快形成传统资源型产业为主体，地域经济资源型产业特色，珍稀特种资源型产业为补充的主导产业群。各地要按照优势产业突出，生产条件改善，高产高效示范，生态环境优美的要求，抓好产业基地建设，一个产业抓一到两个重点基地，一个乡镇抓一到两个主要基地，突出抓好重点乡、专业村、生产大户经济、促进带动全县产业化发展。着重抓好药材、茶叶、生猪、牛羊、中蜂等示范基地建设，使示范基地面积占到产业发展面积的三分之一以上。

②扶持和发展龙头企业。按照中央“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的批示精神，加大扶持力度，培植一批辐射面广、带动能力强的龙头企业。重点壮大好省级龙头企业金仁实业有限公司，市级龙头企业欧风竹地板有限公司和众发食用菌合作社等已有龙头；新开发茶叶、畜禽、蜂蜜等产品精、深加工；引导竹木加工企业的整合资源，向集团方向发展。龙头企业在研究市场，开拓市场，狠抓标准化生产，注重产品质量和安全；要充分运用信息技术，建立和完善市场预测系统，积极探索产销直挂、连锁经营、物流配送等新流通方式，提高企业的营销效率；要逐步规范龙头企业与农产品的产销合同，完善双方的主体地位和相应的权利义务，提高订单的履约率；要坚持以提高产品质量和增加科技含量来培育品牌，打响品牌，发挥品牌效应。[FS:PAGE]

③大力发展中介组织。坚持“民办、民管、民受益”的原则，积极发展各类农民专业合作组织，加强学会、协会、经济合作组织、购销大户、农民经纪人的中介作用，开展产前、产中、产后的自我服务，使之成为农产品市场营销的主体。按照“政府引导、企业为主、市场化运作”的思路，鼓励和引导企业、农民、合作社及其它服务组织创办承办农产品行业协会，充分发挥各类协会在行业自律协调的作用。

2、        加强农村公共服务。

①加强农村基础设施。积极发展农村水利建设，重点建设好西村灌区灌溉等工程；加强农村饮用水工程建设，基本解决饮水安全问题，农村用水条件大为改善；加快乡村公路建设，完成路面改造硬化 322.1 公里，到 2010 年，全县通村公路全部实现油路（水泥路）。

②大力推广新品种新技术。“十一五”期间要继续推广农业实用新品种、新技术，增加科技投入，提高科技应用率和转化率，力争科技对农业经济增长的贡献率到 2010 年达到 60% 。

③大力发展农村公共事业。普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助；调整农村学校布点，努力发展高中教育，提高教育水平；加强乡镇卫生院和村卫生室建设，大力推进乡村一体化管理体制，全面提高乡村医疗技术装备水平和乡村医生素质；积极引导和组织建立以互助共济、风险共担、公平受益为核心的新型农村合作医疗制度，保证农民看得上病、看得起病、看得好病；推进农村养老保险制度，逐步形成覆盖城乡的社会保障体系。

3、         增加农民收入，改善农民生产生活条件 。

采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色仪器生产，努力开拓农产品市场；围绕发展“庭院经济”，稳步推进“三清三改”；进一步调整能源消费结构，推广先进成熟的农村能源新技术，到 2010 年，全县太阳能热水器农村普及率达 8% ，省柴灶达到 1.3 万只，建设户用沼气池 7000 个，沼气综合示范户达 60% 以上。

4、加强农村社区建设。 以创建农村文明村镇为重点，开展村务公开，树立文明新风，到 2010 年力争全市文明镇达到 2 — 3 个，文明村达到 15 — 20 个。

五、以城镇基础设施建设为重点，大力推进城镇化进程

1、县城建设： 以建设“山水生态园林城市”为目标，扎实推进城镇化建设步伐，实施“外拓内政”工程，将永宁镇的江头村、西湖村、八亩村，三都镇的三都村、黄田村、望湖村、枫槎村和温泉村部分地区范围面积的 24.31 平方公里纳入县城控制区面积。重点将城南东路改造成迎宾大道，搞好城南中路铜鼓大桥头至屏风小区段、定江西路等城市道路改造。着手建设“一心三园”和“一江两岸”，抓好两江口综合开发。同时重点抓好水厂延续管网建设和改造，新建污水处理厂、垃圾无害化处理场等基础设施建设。

致力于“两河三路”改造，进一步加大城市防洪基础设施建设力度，以完善县城两江口上下游堤防工程为重点，带动并整体推进城防工程体系建设，新建、改造、加固铜鼓大桥至二中桥两岸堤防，同时配套建设好沿岸人行道、防汛公路，美化改善两江口橡胶坝蓄水区城市景观和人居环境。选址兴建第二座橡胶坝抬水工程，继续建设好县城干鲜果市场下段、上段堤防护岸工程。

2、交通建设： 呼应国家武吉高速公路规划，搞好“一横两纵”公路网络主骨架建设，贯通出县、出省的快速通道。按山岭重丘三级公路等级，打通金鸡桥—修水、幽居—修水、高桥—浏阳、排埠—万载等四条出县公路，规划乡到村改建两硬化公路项目[FS:PAGE] 38 个，总里程 322.1 公里，到 2010 年，全县通村公路可全部实现油路（水泥路）。

3、重点城镇建设 ：“十一五”期间，大段镇、棋坪镇被纳入重点城镇建设范畴，其中大段镇定位为中心城镇。到 2010 年，大段镇由现在的 1.5 平方公里，扩大到 5 平方公里，集镇人口增至 1 万人，策应武吉高速公路建设，盘活土地资源，充分发挥山、水、电资源优势，加大招商力度，着力推进镇村各项基础设施建设，做大做强生态旅游产业，使生态旅游产业及第三产业增加值占全镇 GDP 的 40% 以上。

4、强化城镇管理。 增强经营城市的理念，盘活城市资本，积极探索经营城市、管理城市的新途径。进一步强化城市规划管理，严格执行没有规划不准上项目、规划不通过不准实施、项目不经审批不准动工的规定。深入开展城市综合整治，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程根治脏、乱、差现象，彻底改善铜鼓城镇面貌。

六、以加强环境保护为重点，建设资源节约型、环境友好型社会

1、强化环境保护。 加强固体废弃物处理和综合利用，工业固体废弃物综合利用率达到 85% ，建设一个无害化处理垃圾工厂，推行清洁生产，重视农村污染治理，净化城乡环境；加强水污染治理和水资源保护，全县主要河流的水质基本稳定在国家《地表水环境质量标准》中的 III 类水标准以内，到 2010 年全县工业废水排放量控制在 226 万吨以内，生活废水排放量控制在 243 万吨以内，为提高污水集中处理率和利用率，建设一个城市污水处理厂和三个工业污水处理设施；加强大气污染综合治理，严格控制废气排放，强化废气处理，采取措施，解决城市饮食油烟污染问题，逐步迁出城区范围内的企业，确保我县空气质量达到国家二级标准；同时加强对建筑施工、工业生产、社会生活噪声的监督管理，采取措施，控制城区加工业、娱乐服务业和交通噪声污染。

2、大力发展循环经济 。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。

3、切实保护好自然生态。 坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复。

七、以提高利用外资水平为重点，发展开放型经济

1、提高利用外资水平。 坚持吸引境外资金与吸引县外资金并举，追求数量与提高质量并重，按照选商引资的原则，扩大利用外资规模，进一步提高招商引资的质量和水平。放开投资领域，突出医药化工、食品、建材等行业，重点选择引进投资规模大、技术含量高、能促进经济结构调整和产业升级的项目，积极吸引国内外大公司来铜鼓投资经营。

2、创新招商引资方式。 拓宽招商渠道，积极推行以企招商，探索委托招商、网上招商、以商招商等各种招商方法，提高招商引资效率。千方百计引进产业关联度高、配套能力强的龙头企业，形成产业集聚效应。建立招商引资服务机制，强化项目全程跟踪服务制度、项目联席制度、项目责任制度，提高招商引资竞争力；同时，积极向上争取国债项目资金及其他各类政策性项目资金的扶持。

3、扩大对外贸易。 完善扶持政策，鼓励更多的企业和个人参与外贸出口，壮大出口队伍；积极实施“走出去”的战略，鼓励有条件的企业对外投资，开发利用海外资源。进一步巩固和发展对外承包工程及劳动合作成果，鼓励建筑企业、设计单位和中介机构到国际建筑市场承揽工程。加强劳务人员技能培训，扩大对外劳务输出规模，提高劳务合作水平。[FS:PAGE]

八、以教育、文化、卫生为重点，促进各项社会事业的全面协调发展。

1 、坚持教育优先发展战略，促进各类教育协调。深化教育改革，优化资源，调整布局，形成与铜鼓经济社会发展相适应的教育新体系。全面重视学前教育，确保城乡幼儿入园（班）率达国家标准；巩固提高“普九”成果，加快寄宿制学校建设步伐， 2007 年前建成 30 所高标准农村寄宿制学校，缩短城乡教育差距；大力发展高中教育， 2007 年前完成铜鼓中学优质高中建设， 2010 年基本普及高中教育；大力发展职业教育，巩固职业中学省级重点地位，构建基础教育、职中教育、成人教育“三教统筹”体系，积极推进“农科教 ” 相结合；大力发展民办教育，推行民办公助，形成民办教育与公办教育共同发展；实施“八大”重点工程，即实施青少年思想道德工程、师资建设工程、基础教育课程改革工程、教育信息化工程、寄宿制学校建设工程、教育扶贫工程、教育质量督导和评估工程、和谐校园构建工程，为铜鼓经济社会发展提供智力和人才保障，提高全民教育文化素质。

2 、加强卫生事业建设，努力提高卫生和医疗服务水平。加强公共卫生基础设施，提高公共卫生安全防范能力和应对公共卫生突发事件的能力。加强农村医疗体系建设，建立新型农村合作医疗制度，提高农民卫生保障水平。到 2010 年，基本建成与全面建设小康社会相适应的公共卫生、医疗保健服务体系。

3 、抓住有利时机，发展基础文化建设。以实施“精品战略”为指导，提高文艺创作水平，争取将山歌剧《绣红旗》改编后搬上荧幕，作为宣传铜鼓的一张王牌；以“全国特色文化广场”为龙头，活跃城区群众的文化生活，在软件、硬件建设上下功夫，争取社会效益与经济效益的“双羸”；以“全国红色旅游开发”为契机，促进文物保护与开发，促进我县红色旅游的大发展，进而推动我县生态经济结构的确立；以“全国民族民间文化保护工程”为依托，推动客家文化的系列开发，即“四个一”工程。

4 、进一步加强气象工作。建立布局合理、观测要素齐全、观测准确较高、时效性较强，能满足不同需求的综合观测平台。完成全县乡镇加密雨量站建设；建立精细化预报预测体系；建立突发公共事件的气象应急响应体系，对重大气象灾害及自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全等方面突发公共事件应急响应能力有较大增强；建立面向全社会的气象信息共享平台；立足防灾减灾基础上，重点建设和完善县中尺度气象监测系统、县公共气象服务系统、县空中云水资源开发利用（人工影响天气）系统。

6 、大力发展体育事业，开展全民健身运动，定期举办全民运动会；重点办好宜春射击训练基地，以重点带全面办好铜鼓少儿体校和省市传统体校，为 2008 年北京奥运会全力推介后备人才；大力发展体育彩票、体育竞赛、体育培训、体育健身娱乐等以体为本，多业并举的体育产业，结合我县全面发展旅游项目的精神，开发飞碟体育旅游休闲娱乐项目；在县城建设一个较具规模的综合性体育馆和 1 — 2 个可承办省市单项竞赛的场馆，体育场馆利用率达到 95% 以上。

7 、坚持加强以档案馆为重点的基础设施建设。建设规模达到 3 千平方米以上；逐步配齐必需的设备，逐步实现档案管理标准化；将档案数据库纳入政府信息化建设。

8 、逐步完善社会保障。以混合所有制、非公制经济和灵活就业人员为重点，扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面。强化社会保险基金征缴措施，健全基本养老保险调剂基金制度。推进机关事业单位养老保险制度改革，重视保障妇女儿童权益，加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系。完善城市最低生活保障动态管理机制，推进农村新型合作医疗、最低生活保障和养老保障制度，逐步形成覆盖城乡的社会保障体系。[FS:PAGE]

9 、落实男女平等基本国策，实施妇女发展纲要，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务的权利，加强妇女卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、法律援助等工作。坚持儿童优先原则，实施儿童发展纲要，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。改善儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。完善孤残儿童手术康复、家庭寄养经费投入和艾滋孤儿救助机制。

九、实施“十一五”规划的工作措施

1、全力实施“投资拉动，项目带动”。 牢固树立“规划以项目做支撑”和“项目是全局，全局抓项目”意识，认真策划、论证、包装一批重大项目，充实项目储备库；切实加强重点项目前期工作，健全前期工作责任制和考核机制，加大项目争取工作力度。精心搞好项目的推介和宣传，聚集社会资本；完善重大项目建设责任制，抓好以工程质量为核心的在建项目管理，确保项目建设工程质量，充分发挥项目投资效益。

2、深化改革，扩大开放，坚持不懈地优化建设环境。 改革开放是推进经济社会发展的强大动力，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，最广泛、最充分地调动一切积极因素，发挥各方面的创造力。以“三个有利于”为标准，注重制度建设和体制创新，着力根除体制性障碍，切实改善法治、政策、信用和服务等软环境；发挥市场配置资源的基础性作用，依托资源优势，有效地激发和聚集民间资本；放手发展非公有制经济；切实转变政府职能、改革行政管理体制、强化公共服务，提高对外开放水平，采取多种方式，有目的，有针对性开展招商引资，扩大招商引资规模，最大限度地吸引外埠资金、技术及生产要素，促进资源、资本、劳动、技术等生产要素优化组合；积极参与市场竞争，加快开发优分为资源，培育壮大主导产业。

3、深化投资体制改革，创造适应加快发展的投融资机制。 加强国有资产管理，进一步盘活现有存量资产，以存量换增量；通过重大项目，积极吸引和利用国外贷款、国内贴息贷款、国内外流动资本，激发各类资金向铜鼓聚集。完善贷款担保，财物保险体系，激发各类市场投资主体的投资积极性，激活社会资本。加强政府银行、企业间的沟通和协作，提高金融对铜鼓经济建设的支持度。

4、发挥政府综合协调职能，坚持依法行政 。贯彻执行国家法律、法规、政策，抓住国家正在实施的中部崛起战略的时机，用足用活国家财政、税收、农业、林业等各项有利于促进发展的政策，充分发挥市场配置资源的基础作用，结合铜鼓实际，加强产业政策研究，制定相应的土地使用、财政税费、产业布局、人口流动等相互支持、相互配套的政策体系，切实转变政府职能，规范政府行为、严格依法行政，按规划办事，本着促进地方经济发展、为民分忧解困的目的，充分发挥政府组织、指导、协调、服务职能，提高政府拥有补充资源的使用效率，推动经济社会快速发展。

5、实施人才带动战略。 一是要采取全新的手段，建立和完善市场化选人用人的激励和约束机制，努力打通人才流入的通道，使企业各类紧缺人才流得进、用得好、留得住；二是要造就一批有全新经营管理理念和事业心的企业家队伍；三是鼓励行政事业干部和在职人员创办民营企业。