“十一五”时期是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，也是加快发展，实现袁州快速崛起的黄金时期。依据国家、省、市有关精神，结合我区实际，体现导向性和操作性，制订《宜春市袁州区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》 。

第一章  发展背景与条件

第一节 “十五”时期发展回顾

“十五”时期，在区委、区政府的正确领导下，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，开拓创新，取得了丰硕成果。

一、国民经济快速发展。“十五”期间，全区生产总值由 36.35亿元增加到58.93亿元，年均递增9.9%；财政总收入由1.44亿元提高到2.29亿元，年均递增9.75%；社会消费品零售总额由18.84亿元增长到33.95亿元，年均递增12.5%；三次产业比例由23.2:41.1:35.7优化为2005年的20:40.6:39.4。全社会固定资产投资完成84.64亿元，比“九五”净增44.64亿元，年均递增23.93%。

二、工业化进程进一步加快。 2005年，区属规模以上工业企业实现销售收入11.77亿元，比2000年增长2.8倍，年均递增30.5%；完成增加值3.91亿元，比2000年增长2.5倍，年均递增28.7%；实现利税1.23亿元，比2000年增长4.7倍，年均递增41.6%。初步建立了以医药、机械、化工、建材为支柱，门类较为齐全的工业经济体系，涌现了济民药业、江特电机、远大化工、金特建材、青龙高科等一批极具潜力的骨干企业。

三、农业和农村工作得到巩固和加强。全面落实了各项惠农政策，农民生产积极性空前高涨。加大了对农业基础设施建设的投入，改造中低产田 10万亩，加固病险水库25座，修复渠道100公里，农业综合生产能力大大增强。坚持推进农业结构调整，我区农业正在加速向高效集约型现代农业转变，结构明显改善，农、林、牧、渔比重由2000年的43.8:10.8:29.1:16.3调整为40.1:9.8:35.5:14.6。

四、改革开放成效显著。农村各项改革和企业改制顺利推进，农民负担明显减轻。 80%的国有和集体企业完成改制。开放型经济发展取得重大突破。全区共引进区外资金45.85亿元，利用国外、境外资金2207万美元，与“九五”时期相比，分别增长5倍和35.2%。出口创汇852.7万美元，与2000年相比，增长1.6倍。建成了袁州医药工业园，医药产业集群发展。入园企业达35家，2005年纳税0.65亿元，成为江西省省级民营科技园和全省三十个重点工业园区之一。

五、旅游服务业发展势头良好。初步建成明月山温泉风景名胜区，景区设施日趋完善；基本完成了飞剑潭国家水利风景区旅游发展总体规划；完善了慈化寺、酌江溶洞等旅游景点。 2005年，全区接待游客45万人次，综合收入2.3亿元，分别是“九五”末的1.8倍和3.1倍。商贸物流业日益繁荣。2005年社会消费品零售总额33.95亿元，是“九五”末的1.8倍；全区个体工商户达15853户，营业额为9.73亿元，分别是“九五”末的1.84倍和3.1倍。

六、发展环境变化巨大。随着沪瑞高速公路、浙赣电气化铁路的建成通车，宜万一级公路、清宜线公路改造等重点工程的全面竣工，我区对外交通变得方便快速；区内道路交通也得到明显改善，“十五”期间共修建水泥（沥青）路 600公里，基本实现乡乡通水泥（沥青）路，通水泥（沥青）路的行政村达189个，占61.7%。同时，投资软环境进一步优化，社会安定有序，广大干部群众的市场经济意识和主动服务企业的观念切实增强，全社会鼓励创业、招商安商的氛围更加浓厚。完善和落实了领导、部门挂企业制度、服务企业制度、企业检查制度，政务环境大为改善。

七、城镇化建设有新突破。配合市委、市政府积极开展创“三城”、联创联建等工作，城市环境大为改善，宜春中心城区相继迈入省级文明城、卫生城、园林城行列，并顺利通过了国家园林城、全国绿化模范城的检查验收。实施了旧村改造和文明村镇创建活动，小城镇建设上了新台阶，温汤镇荣获“全国文明村镇”称号，彬江、西村、三阳等镇荣获全市小城镇建设先进乡镇，农村面貌发生了可喜的变化。 2005年全区城镇化率达33%，比2000年提高了11.4个百分点。

八、社会事业繁荣发展。组织实施了科技计划项目 127项，12项获得市级科技进步奖。“以区为主”的教育管理体制进一步落实，中小学布局调整和教育资源整合初见成效。区乡两级文化网络基本形成。区文化馆被评为国家二级示范文化馆，温汤、三阳、西村等5个乡镇文化站进入全省“百强文化站”行列。城乡医疗卫生体系和疾病预防控制体系建设进一步加强， 防治“非典”、禽流感等重大疫病疫情取得全面胜利 。农村广电网络工程加速建设，新型农村广电网络正逐步形成。支持配合筹办第五届全国农运会取得圆满成功，群众性体育活动深入开展。人口保持了较低增长，人口自然增长率控制在 8.1‰以内。

九、人民生活水平稳步提高。农民人均纯收入由 2000年的2404元增加到3281元，年均递增6.4%；城镇居民人均可支配收入由2000年的4794元增加到8230元，年均递增11.1%。社会保险覆盖面不断扩大，初步形成了以养老、失业、医疗、工伤、生育保险为主体的社会保障体系，就业和再就业渠道进一步拓宽，城镇登记失业率控制在4.3%以内，优抚政策得到全面落实，社会救助体系初步形成。

第二节 “十五”时期基本经验

回顾过去的五年，全区上下努力实践 “三个代表”重要思想，紧扣发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。基本经验有：

一、解放思想是加快发展的根本前提。省委井冈山会后，通过开展解放思想大讨论，全区上下的开放意识、市场意识、机遇意识、创新意识大大增强，激发了创业热情和发展的活力。

二、改革开放是推动发展的强劲动力。深化以市场化为取向的改革，坚持不懈地推进机制和体制创新，国民经济和社会事业焕发出生机。加快、加强与沿海发达地区及国家政策的对接互动，强力招商引资，积极向上争资，经济发展的外向度和活力明显增强。

三、推进新型工业化是实现经济跨越式发展的正确选择。对接国家产业政策，依托资源优势、产业基础，强攻工业，坚决走新型工业化道路。不断完善平台，实施全民招商、专业招商、产业招商、以商招商，积极扶优扶强，医药、机械、建材等产业得到长足发展，国民经济开始步入快速发展轨道。

四、调动农民积极性是加快改善农村面貌的根本动力。充分尊重农民意愿，引导农民民主决策，民主管理，完善工作机制，农村公路等基础设施得到很大改善。

五、维护人民群众利益是正确处理改革发展稳定关系的关键所在。在促进经济发展的同时，更加关注民生，努力做好就业再就业和社会保障工作，认真解决发展中涉及群众利益的问题，着力化解社会矛盾，为全区发展营造了和谐稳定的社会环境。

六、主动策应服务是推动中心城市建设的重要力量。顾全大局、牢固树立“固本强心”观念，坚持城市和农村工作并重，积极策应市委、市政府重大战略部署，全面溶入城市管理和创建工作，促进中心城市面貌大为改观，为宜春市成功承办第五届全国农民运动会作出了重要贡献。

第三节 “十一五”发展面临的形势

当前，我国正处于全面建设小康的重要时期。袁州必须紧紧抓住这个大有作为的重要战略机遇期，在中部崛起的背景下，克难攻坚，乘势而上，提升区域竞争实力。

一、有利条件。“十一五”期间，袁州经济社会发展将面临以下有利条件。

1、“十五”时期已打下了一定的发展基础。企业产权制度改革、财政体制改革等各项改革顺利推进，长期制约经济和社会发展的体制“瓶颈”进一步消除。基础设施建设、生态环境建设取得长足进步，投资配套服务措施进一步完善，发展环境大大优化，这为我们 实现快速发展打下了一定基础 。

2、国家统筹城乡发展、区域发展的政策更趋完善，促进中部地区崛起战略决策的制定，给予江西与西部同等的政策，为我们加快发展提供了宝贵的政策机遇。

3、中心城区面貌焕然一新，大大提高了对区外资金的吸引力。沪瑞高速公路、浙赣复线铁路等交通网络已将袁州融入长珠闽8小时经济圈，为我们承接沿海发达地区产业梯度转移、 实现快速发展创造了良好的区位优势。

4、 经济全球化趋势继续发展，区域经济一体化不断增强，产业转移、调整步伐加快，科技进步日新月异，将为我们发挥后发优势、扩大对外开放、实现快速发展提供机遇。

5、产业结构快速变动，城镇化加快发展，人民收入水平持续提高，由此形成的人口和产业聚集必将转化为新的投资和消费的扩张，将为新兴产业发展创造巨大需求，为经济发展开辟更广阔的空间。

二、主要挑战。尽管“十五”期间我区经济得到了较大发展，但前进中的问题依然不少。“十一五”期间必须主要解决好以下几方面的问题：

一是经济质量不高。经济总量不大，人均份量较低；高新技术产业少，真正具有核心竞争力的骨干企业较少，粗放经营、附加值低的资源型企业多，过度消耗资源与加快发展的矛盾比较突出。

二是“三农”问题有待加强。尽管“三农”问题已有所缓解，但农业产业化程度较低，农民增收渠道不宽，发展现代农业，增加农民收入，加强农村公益事业，建设社会主义新农村，仍然是摆在面前的重大历史任务。

三是市场机制尚不健全，管理体制仍有弊端。要完成期内各项工作任务，必须继续大力推进机制和体制创新，进一步消除体制因素的制约，充分发挥市场在资源配置中的基础性的作用。

四是发展环境有待进一步改善。一些损害企业和群众利益的现象时有发生；安全和稳定形势依然严峻，着力维护安全稳定，优化发展环境，依然是加快发展的关键。

第二章   “十一五”发展的指导思想和战略目标

第一节 “十一五”时期发展的指导思想

“十一五”时期是承前启后、继往开来的重要时期，全区经济社会发展的指导思想是 :高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观为统领，坚持大开放主战略，树立“三个第一”的理念，全面融入“心”经济。以树立新形象、打造新平台、培育新产业、建设新农村为重点，大力实施工业兴区、农业稳区、人才立区、生态美区、以德治区战略，努力构建实力袁州、诚信袁州、绿色袁州、和谐袁州，开创袁州经济和社会发展新局面。

第二节   “十一五”时期的发展战略

一、实施大开放战略。 抓住区域经济一体化的战略机遇，实行全方位、多层次、大规模的对外开放。充分利用两种资源、两个市场，全面对接长珠闽，积极参与国内外市场竞争，不断提高经济发展的外向度，增强经济发展后劲。

二、 实施工业强区战略。发挥比较优势，做大做强支柱产业，壮大龙头企业和骨干企业，创造国内、国际知名品牌。加快工业园区和干道工业经济走廊建设，大力推进招商引资，形成产业集群。坚持重点突破，嫁接、提升传统产业，培育电子、信息等高新技术产业。

三、实施可持续发展战略。 以改善生态环境、维护生态安全、发展生态产业为重点，着力推进生态环境建设，强化环境保护，加强资源节约管理，实现人与自然的协调发展。

四、实施城镇化发展战略。 在服务中心城区建设的同时，努力抓好农村小城镇建设，扩大城镇规模，壮大城镇经济。加强村镇基础设施建设、农民思想道德建设、生态环境建设，大力发展农村公用事业，完善服务体系，推进社会主义新农村建设。

五、实施服务业兴区战略。 充分发挥中心城区的区位优势，大力发展城区商贸、物流、宾招、休闲娱乐等城市服务业，引导服务业向规模化、专业化、特色化方向发展，努力扩大消费，充分发挥消费对经济的拉动作用。

六、实施人才强区战略。 树立和落实科技是第一生产力和人才是第一资源的战略思想，构建现代国民教育体系、终身教育体系和区域科技创新体系，提高全社会创新能力。

第三节   “十一五”时期发展的基本原则

一、坚持走新型工业化道路。 继续强化招商引资手段，推进医药、机械、新型建材、电子信息等产业发展，力争期内经济质量又有大的提高。

二、坚持推进干道经济走廊建设。 发挥国道、主干道周边乡镇的区位优势，推进工业平台建设，大力发展乡镇工业，做大乡镇经济。

三、坚持统筹城乡发展。 加快传统农业向现代农业转变，加强农村基础设施建设，发展农村公共事业，努力增加农民收入，建设社会主义新农村。

四、坚持创新体制机制。 深化经济体制改革，消除制约对外开放的体制障碍，优化全民创业环境，大力发展民营经济，增强发展的动力和活力。

五、坚持保护生态环境。 坚持“两手抓”，在发展经济中着意提高资源利用率，严禁短期行为，建立完善生态环境有偿使用和补偿机制，努力实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。

六、坚持服务中心城区。牢记城市管理和创建的责任，主动融入城市创建和管理工作，努力建设环境优美、秩序优良、服务优质、管理优化的现代城市社区。

第四节   “十一五”时期的发展目标

一、经济实力进一步壮大。 到 2010年，全区生产总值达到108.4亿元，年均递增13%，人均生产总值达到10328元；财政总收入4.8亿元，年均递增16%； 全社会固定资产累计投资达到 220亿元，年均 递 增 20%；社会消费品零售总额63亿元，年均 递 增 13.2%； 实际利用外资 2000万美元，年均递增67.4%；外贸 出口总额 2600万美元，年均 递 增 25%。

二、经济增长质量明显提高。 产业结构优化升级，三次产业比例调整为 14：45.5：40.5。工业增加值占生产总值的比重提高到45.5%以上。高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到15%以上。农、林、牧、渔比重由2005 年的40.1: 9.8: 35.5: 14.6调整为2010年的38:10:37.5:14.5。

三、城镇体系进一步完善。 城镇结构完善，布局合理，发展水平全面提升，城镇辐射和带动能力增强，社会主义新农村建设取得重大进展。到 2010年，城镇建设面积达到61平方公里，城镇总人口达到47.2万人，城市化率提高到46%。

四、社会保障体系进一步完善。 到 2010年， 基本实现养老、失业、医疗、生育、工伤保险的全覆盖，普及率由 96%提高到98%左右；城镇登记失业率控制在4%以内。

五、社会事业全面发展。 科技对经济发展的贡献率达到 50%；基础教育全面达标，职业教育全面振兴，文化事业全面繁荣；覆盖城乡、功能完善的卫生体系基本建成；群众性全民健身活动深入开展，竞技体育取得新进步；优抚保障能力进一步加强，“双拥”活动广泛开展；加强档案事业的规范化和现代化建设，实现档案信息资源共享；有线广播电视传输实现“村村通”，基本实现广播电视数字化，各项社会事业全面发展。

六、城乡居民生活全面改善。 到 2010年，城市居民人均可支配收入达到12490元,农民人均纯收入达到4650元， 年均分别增长 8.7%、7.2%；城镇、农村居民人均居住面积分别达到27平方米和40平方米， 城乡居民恩格尔系数分别降到 40%和50%以下。

七、可持续发展能力逐步增强。 生态环境得到有效保护，资源循环利用率提高， 饮用水水源水质达标率 100%，空气质量达到国家 Ⅱ 级标准， 全区森林覆盖率达到 66%。 万元生产总值能耗由 1.3吨标准煤下降到1.15吨标准煤左右。

到 2020年，人均生产总值达到3000美元左右，财政收入突破20亿元大关，按照全面建设小康社会的要求，基本实现“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实” 的目标 。

第三章   加快调整优化产业结构

第一节   大力培育产业集群，全面推进新型工业化

按照新型工业化理念，加快产业优化升级，扩大产业规模，提升产业层次。到 2010年，全区区属规模以上工业企业实现销售收入42亿元，年均递增29%；完成工业增加值12亿元，年均递增18.8%；实现利税4亿元，年均递增30.9%。

一、发挥比较优势，做强六大产业。充分发挥资源、技术等比较优势，依靠技术创新，在产业延伸、产品拓展中壮大医药、机械、化工、建材、食品等六大支柱产业。力争到“十一五”期末，全区形成产销 10亿元以上的龙头企业2户，产销1亿元以上骨干企业16户。

医药产业。充分发挥袁州医药工业园为省级医药工业园的品牌优势，切实抓好医药及其配套项目的招商入园工作，扩大医药产业规模。继续加大对济民、海尔思、百神、心诚等医药企业的支持力度。对已投产企业，积极配合企业做好营销和上市申报工作，努力实现增产增收。对在建企业，要协助其尽快建成投产。力争到 2010年，全区医药产业拥有国家级名牌产品1个，省级名牌产品1—2个，年实现销售收入达到20亿元，实现利税达到2.2亿元。

机械产业。加快江特电机的上市申报工作步伐，尽快实现公司上市，为企业集聚技改和扩建资本，促成江特已列入省重点新产品项目尽快投产达标，力争到 2010年销售收入达到10亿元，实现利税1亿元。同时，要积极协助风动工具公司、特种汽车等机械企业尽快完成技术改造和扩建工作，加快技术升级步伐。鼓励发展配套产业，逐步形成机械产业簇群，提升我区机械产业的层次，使全区机械产业实现跨越式发展，整体实力不断增强。力争到2010年，全区机械产业拥有省级名牌产品1个，年实现销售收入20亿元，实现利税达到2亿元。

化工产业。发挥远大、信友、腾达等化工企业的研发优势，抓好新产品开发，努力开拓国际、国内市场，不断扩大产能。远大化工要尽快完成 1万吨棉籽油酸、6000吨聚酰胺树脂项目的建设工作，并将二聚酸生产能力提高到1万吨，年销售收入达到4亿元，打造亚洲最大的防腐涂料生产基地。信友化工要加快技改步伐和新产品开发力度，确保新型复配农药生产规模达到3000吨、年销售收入达到1亿元。腾达化工要加快氯化铵生产线的建设，扩大硝酸钾的生产能力，销售收入达到1亿元。力争到2010年，全区化工产业拥有国家省级名牌产品1个，年实现销售收入达到8亿元，实现利税达到0.8亿元。

建材产业。充分利用国家限期禁止使用粘土实心砖的政策机遇，充分发挥资源优势，大力发展纤维增强硅酸钙板、普通水泥空心砖等新型墙体材料生产，加快金特建材 1000万平方米硅酸钙板生产线扩建项目进度和金盛建材1000万平方米硅酸钙板生产线建设，努力将袁州区打造成全国最大的硅酸钙板生产基地。力争到2010年，全区拥有金特建材、金盛板业、南氏混凝土等产销超亿元建材企业3个，省级名牌产品1个，年实现销售收入8亿元，实现利税达到上亿元。

食品产业。以建设农业龙头企业为重点，努力抓好青龙高科油茶加工项目的扩建，形成年加工油茶籽 5万吨的生产能力；全力协助企业争创省级和国家级名牌产品，开拓国内和国际市场，提高企业产品形象和品牌知名度，积极抓好公司上市工作，尽快将青龙高科建成全国高档食用油生产行业的龙头企业，力争“十一五”期末达到年销售收入5亿元的生产规模。积极协助松花皮蛋、豆腐乳、方便米粉等传统食品工业企业引进技术，开拓市场，树立品牌，不断扩大企业生产规模，提高经营效益。力争到2010年，全区食品产业拥有省级品牌产品1 个，年实现销售收入达到8亿元，实现利税1.5亿元。

纺织服装产业。充分利用剩余劳动力多的优势，做好沿海发达地区纺织、服装等劳动密集型产业转移的承接工作，突出两大重点：一是抓好服装产业的发展。积极协助对凯莱利服装、服装二厂、港丝利服饰等现有服装企业开拓国内、国际市场，配合企业做好工人岗前培训，帮助企业扩大生产规模，提高技术水平；继续抓好服装产业的招商引资工作，进一步扩大服装产业的整体规模，以期形成规模效应。二是抓好麻纺产业的发展。充分发挥袁州区苎麻的资源优势，积极支持鼓励日德麻纺、宏发夏布等苎麻纺织企业开拓国际市场，不断推出苎麻纺织新品种，促进苎麻产业化建设，尽快形成良性运作的苎麻产业链，提高产业关联度。将袁州区建设成为我国重要的麻纺产品出口基地。力争到 2010年，全区纺织服装产业实现销售收入达到4亿元，实现利税达到0.7亿元。

二、培育新兴产业。要主动承接沿海地区产业转移，着力引进和培育一批硅酸钙板生产企业，力争用三至五年时间，使全区新型建材企业达到 10家以上。在鼓励、引导有实力、有条件的企业积极开发新产品的同时，抓住沿海地区电子信息产业用工难、大批企业将向内陆转移的机遇，全方位出击，积极与大企业和知名品牌企业联系，着力引进一批电子信息企业及其配套生产企业。借鉴培植医药等产业的成功经验，制定政策，从企业用工、技术工人培训等各方面扶持到位，将电子信息产业逐步培植成袁州发展新的经济增长点。要下大力气整顿和规范矿产资源开发管理秩序，引进一批精深加工企业，使资源优势转变为经济优势。

三、突出平台建设，加快产业集群。提高医药工业园建设水平。在现有基础上，重点完善园区商住、医疗、教育、社区服务等基础设施配套建设。要抓紧引进仓储、物流、包装、医药中间体等配套产业项目，进一步完善医药产业体系。着力引进一批效益好、发展空间大的医药项目，将袁州区医药工业园建设成为主导产业突出、产业组合程度高、服务设施齐全的精品工业园。推进干道经济走廊建设。进一步加快彬江工业用地建设，完善用地内水、电、路、排污、通讯、信息、网络等基础设施配套建设，力争到 2010年，彬江工业用地规模达到5平方公里，年实现税收3000万元。大力发展乡镇工业。积极开辟乡镇工业用地，按照一乡一业的发展布局，积极抓好招商引资工作，力争到2010年，乡镇工业用地面积达到5000亩，乡镇工业总产值达到35亿元，年均递增7.8%，乡镇工商税收占乡镇财政总收入比重达到80%。

第二节   发展优质高效农业，加快推进农业现代化

继续坚持以工业理念谋划农业，坚持以农业增效、农民增收为核心，继续调整农业产业结构，加速推进农业产业化进程，加大农业科技推广和创新力度，提高农业机械化水平，加快传统农业向现代农业转变步伐。到 2010年，全区农业总产值达到22.06亿元，比2005年增长18.22%，年均递增4.5%。

一、加快调整农业结构，发展质量效益型农业。发挥郊区优势，扩大蔬菜、果用瓜、花卉、食用菌等经济作物的种植面积，走优质、特色、品牌之路，成为中心城市稳定的蔬菜、副食品等农副产品供应基地。力争在南庙建成 5000亩无公害蔬菜基地，并逐步将其中3000亩改造成有机蔬菜基地。其他乡镇要发挥比较优势，大力发展中药材、特色水果、花卉苗木、榨菜、苎麻等特色农业。力争到2010年，全区经济作物种植面积达到45万亩，年均递增3.58 %。突出发展油茶产业和杨树产业，建设速生丰产林基地和油茶生产基地。力争“十一五”期间栽种杨树1100万株，新造以湿地松、南酸枣、桤木、枫香为主要树种的工业原料林15万亩，建设毛竹丰产基地30万亩。强化动物重大疫病防控体系建设。积极推行标准化饲养，扩大生猪和家禽生产规模，大力发展肉牛、奶牛等草食性品种。大力发展鳗鱼、蟹、虾、蛙等特种水产。力争到2010年，全区生猪、肉牛、山羊出栏分别达到80万头、12万头、5万头。水产品总产达到6万吨，其中特种水产达到1.5万吨。

二、积极推进农业产业化进程。以杨树、油茶、中药材、苎麻等产业为重点， 鼓励发展农村专业合作经济组织、农产品运销公司和农业经纪公司等农村中介组织，大力推行龙头企业 +农户、专业合作社+农户、专业协会+农户等经营方式，提高农民组织化程度，实现与市场的有效对接。 积极培育、壮大龙头企业。逐步形成企业带基地，基地连农户的产业化经营格局，形成具有袁州特色、良性互动、高效运作的农业产业化经营体系。重点抓好六大农业产业化基地建设：以医药产业为 龙头 ，在天台、新坊、南庙、洪江、温汤、楠木等乡镇建设中药材生产基地 5万亩；充分利用荒山、荒坡、荒滩和“四旁”资源，建设杨树生产基地10万亩；以日德麻纺、宏发夏布等麻纺企业为龙头，在金瑞、洪塘、寨下、柏木、楠木、芦村等乡镇建设优质苎麻生产基地3.5万亩；以青龙高科为龙头，在天台、西村、慈化、金瑞、洪塘、辽市等油茶主产区建设油茶丰产基地30万亩；在彬江、西村、芦村、新田等乡镇建设100万羽水禽生产基地；积极引进榨菜生产企业，力争在“十一五”初期筹建一个榨菜生产龙头企业，建设榨菜生产基地4万亩。

三、努力提高农业技术水平。进一步完善科技创新和先进适用技术应用推广体系建设，建立适应当前农业及农村实际状况的科技推广运行机制。加大优良品种的引进推广力度，设立袁州区农业技术推广专项资金，建立“申报立项 -评审-试点-评估-推广”的科技专项资金使用运行机制，切实做到推广一项，成功一项，加快农业科技成果转化，建立与现代农业相适应的科技推广体系。利用电信网络平台，建立“农业110”综合服务体系项目，为广大农民提供便捷的科技服务和咨询，增强广大农民科技应用和创新能力，造就一批有文化、懂技术的新型农民。力争“十一五”期间，每年引进、推广优良品种30个，推广先进适用技术20项，全区的农业科技水平得到迅速提高。

四、着力推行农业机械化。要继续完善农机化管理服务体系建设。组织实施好农民购机补贴项目，努力提高农机拥有量。强化农机安全监理，大力推进农机在农田基本建设、种植业、畜牧业、林业、渔业、农产品加工业和运输业等领域的运用。力争到 2010年，全区农业机械总动力达到59万千瓦，机耕面积达到63万亩，机械收获面积达到30万亩，机械植保面积12万亩。

第三节 积极发展服务业，繁荣城乡消费市场

“十一五”时期，第三产业要顺应需求结构变化趋势，加快改造和提升传统服务业，积极发展新型服务业，努力形成机制灵活、功能完善、开放度高、辐射力强的现代服务业体系。到 2010年，第三产业增加值达到43.75亿元，年均递增13.2%，第三产业占GDP比重提高到40%以上。

一、做大旅游休闲业。策应市委、市政府提出的“建设中心城区旅游圈”的发展思路，着力打造“禅宗道场朝圣、红色遗迹瞻仰、内湖健身度假、溶洞寻幽探奇和生态农业观光”等旅游品牌，构建精品旅游区和旅游线路。按照“ 3+X”景区集成的开发思路，加快飞慈公路的贯通和升级改造，把飞剑潭、慈化寺和酌江溶洞群建成一个综合性的旅游区，积极发展生态农业观光和农家乐项目，进一步完善旅游基础设施和“吃、住、行、购、娱”等配套体系建设，积极建设具有袁州特色的休闲娱乐项目，大力提升我区旅游业的核心竞争力。建立“政府主导、部门联合、企业主体、市场运作”的宣传促销机制，启动旅游信息服务系统，推动行业整体联动宣传营销。加强旅游业的领导和协调，理顺各种业务关系，促进资源优化整合，形成旅游业大联合、大发展的良好格局。把旅游业培育成新兴支柱产业。力争到2010年，在全区范围内建成省级农业旅游示范点2个，省级风景名胜区2个，年接待国内游客120万人次，旅游综合收入达到6.5亿元，占GDP的比重达到6%以上。

二、做活商贸物流业。积极培育具有一定辐射功能的大型专业市场，进一步完善农村商贸体系建设，逐步形成以中心城区商业为骨干、各集镇为依托、各专业市场为特色的多元化、多层次的商贸流通体系。力争“十一五”期间，完成中心城区农产品批发中心、农资超市两大项目建设。积极配合市政府高起点规划布局和加快建设现代物流园区。培植壮大物流经营主体，促进商品营销和流通现代化。

三、做好信息服务业。推进电子商务发展，引导企业特别是中小企业进行信息化改造，提升生产过程的智能化、自动化水平。加快信息网络基础设施建设，高标准建设宽带信息网络，完善综合广播信息网。逐步完善的政务信息系统、远程教育网络和较为先进的国民经济和社会发展信息化体系，提高信息服务的产业化水平。到 2010年，互联网用户达2万户，信息服务业增加值达到3.91亿元，年均递增12%；实现政府机关、高新技术企业上网率达100%，其它企业达50%。

四、做优房地产业。抓住消费结构升级和城市化步伐加快的有利时机。分层次推进房地产业发展，围绕改善城镇居民居住条件，建设分布合理、连片开发的普通商品住宅，扩大经济适用住房和廉租房规模。以三阳、彬江、金瑞、慈化、西村、温汤等建制镇为重点，认真搞好小城镇规划建设，积极倡导与鼓励农民到集镇购房、兴业，促进农村房地产业的发展。力争到 2010年，全区房地产业实现增加值达到4.45亿元，年均递增12%。

五、做精新兴服务业。大力发展会计、法律、咨询、审计、专利、房介等各类中介服务业。为社会提供优质的决策咨询、投资论证、资产评估、会计审计、经纪代理、企业诊断、市场调查、公证鉴证、法律服务等各类中介服务。积极培育和壮大文化、教育、体育、卫生等服务业新的增长点。加快发展家政、维修、安保、环卫、养老托幼、医疗保健、婚丧服务等社区服务业。到 2010年初步形成种类齐全、分布广泛、运作规范的新兴服务业体系。

第四章   深化体制改革 促进开放型经济建设

第一节 进一步深化体制改革

坚持以政府管理体制改革为重点，进一步深化国有资产管理体制改革、农村经济体制改革，推进财税体制改革、投资体制改革、社会事业领域改革，大力促进民营经济发展，为经济社会发展逐步消除各种体制性障碍。

一、加快政府管理体制改革。 切实转变政府职能。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，将工作重心转到制度建设、规划编制、政策制定、社会管理、公共服务，以及统筹协调、维护竞争秩序上来。健全各种预警和应急机制，提高政府应对公共危机和风险的能力。全面推行电子政务，实行自动化、网络化办公，提高服务质量和行政效率，努力建设服务型政府。完善科学民主决策机制。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、决策责任制度、社会公示和社会听证制度，增强决策科学性和公众参与度。全面推行依法行政。贯彻实施依法行政实施纲要，加强执法监督，实行执法责任制和执法过错追究制。逐步推行政府问责制，建立科学的政府绩效评估体系。

二、深化国有资产管理体制改革。 完善国有资产监督管理体系。按照健全网络、完善制度、落实职责的原则，加快建立授权监管体系、统计评价体系、业绩考核体系和国有资本经营预算体系，完善防范投资风险和经营风险的法律监督机制，确保国有资产保值增值。

三、深化农村经济体制改革。 推进农村土地制度改革。按照依法、有偿、自愿的原则，切实保障集体土地所有权和农民土地承包经营权、使用权流转，继续探索农户间转包、转让、互换等土地流转方式。改革征地制度和土地征用补偿方式，实行区片统一的征地补偿标准，妥善安置被征地农民，维护农民的合法权益。深化农村税费改革。切实减轻农民负担。妥善处理乡、村债务问题，采取积极有效措施化解不良债务。深化粮食流通体制改革，建立完善的粮食直补机制。

四、推进财政和投资体制改革。 深化财政体制改革，进一步扩大预算管理制度改革的范围和规模，建立科学的支出标准和预算定额，逐步实施部门预算编制的系统化。完善非税收入收缴管理制度，全面推进国库集中收付制度改革，深化政府采购制度改革，建立健全财政国库管理办法。深化投资体制改革。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，完善企业投资项目的核准制和备案制。规范政府投资范围和行为，实行政府投资项目公示制度，尽快建立政府投资责任追究制度；完善投资监管体系。

五、推进社会事业领域改革。 深化科技体制改革。加快转企改制科研院所的现代企业制度建设。完善鼓励创新的体制、机制和政策体系，确立企业在技术创新中的主体地位，规范发展各类科技中介组织。深化教育体制改革。完善农村义务教育以区为主的管理体制和以政府投入为主的经费保障机制。贯彻《民办教育促进法》，继续促进民办教育健康发展。在巩固九年义务教育的基础上，开始普及高中阶段教育。深化文化体制改革。加快公益性文化服务体系建设，丰富人民群众文化生活。放宽文化领域的市场准入，鼓励民间资本进入经营性文化产业。   深化卫生体制改革。推进新型农村合作医疗试点工作。深入开展社区卫生服务，健全社区卫生服务网络。优化卫生资源配置，提倡医疗设备和技术共享。适度放开医疗服务市场，支持发展民营医疗机构。加快药品流通体制改革，完善招标采购制度。

六、深化收入分配和社会保障制度改革。 坚持以按劳分配、多种分配方式并存的分配制度，推行年薪制、技术和知识产权入股等分配制度；加强对垄断行业分配行为的监管，加大收入分配调节力度；推进事业单位分配制度改革，进一步规范公务员工资制度。扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面，提高个体、私营和外资企业的参保率，完善流动就业人员的参保办法；研究制订机关事业单位养老保障制度改革方案，探索建立地方财政对社会保障的补偿机制；继续完善城市居民最低生活保障制度，探索建立农村居民最低生活保障制度。

第二节 全面促进开放型经济建设

“十一五”时期， 继续实施大开放主战略，以提升国际国内竞争力为导向，抓住经济全球化和区域经济一体化的战略机遇，实行全方位、多层次、大规模的对外开放，进一步促进外资、外贸、外经工作的互进和互动。

大力发展开放型经济。要继续坚持大开放主战略不动摇，不断提高对外开放水平。要实现“两个转变”，在招商理念上由招商向选商转变，由不计成本招商向注重效益的理性招商转变；在招商方式上要做到“四个”依托，即依托资源招商、依托产业招商、依托投资者招商、依托软环境招商。要加强与“长珠闽”等经济发达地区的对接， 实现两制互融、政策互接、人才互动和基础设施互联，在更高层次上承接产业转移。要坚持境外资金与区外资金并举，扩大数量与提高质量并重的原则，扩大利用外资规模，提高招商选资的质量和水平。放宽投资领域，突出医药、机械、化工、建材、电子信息等行业，重点引进投资规模大、技术含量高，促进经济结构调整和产业升级的项目，以及产业关联度高，配套能力强的龙头企业，形成产业集聚效应。

转变外贸增长方式。完善扶持政策，加快培育多元化出口主体，优化出口结构，培植出口龙头企业，加大品牌扶持力度，推进企业自主出口。增强开拓国际市场能力。巩固传统出口市场，积极开拓新兴市场。 努力实现出口主体、出口产品、出口市场和出口方式的多元化。培养和造就一批外贸骨干企业，提高规模化经营水平。扶持和加强化工、机电、服装、生猪等骨干产品出口，积极培育医药、高级山茶油、松花皮蛋等新的外贸出口增长点。力争到 2010年全区出口百万美元以上的企业达到5家左右，外贸出口总额达到2600万美元。

第三节 优化投资环境，积极推进全民创业

深化行政审批制度改革。减少审批事项、简化审批手续，推行首问负责制、首席代表制、集中办理制、服务承诺制、审批联办制、统一收费制，营造良好的投资环境。放宽市场准入领域。积极鼓励有实力的市民以及宜春籍出国、归国留学人员，宜春籍在外高技术人才、外出务工人员来袁州投资兴业。按照“非禁即入”的原则。鼓励非公有资本参与城市供水、供气等市政公用事业和城市基础设施的投资运营；支持非公有制经济进入科研、教育、文化、卫生等社会事业领域。完善非公有制经济的服务体系。积极为非公有制中小企业创业提供公共服务。加快建立健全中小企业信用担保体系，准许设立多种形式的创业投资基金和中小企业投资公司；支持有条件的非公有制企业发行企业债券，拓宽非公有制经济融资渠道。营造全民创业氛围。制订完善全民创业的政策措施，突出“支持企业家旺业、引导工程老板转业、鼓励机关干部创业、帮助务工人员返乡立业”四个重点，在全区营造“人人参与创业、人人支持创业”的浓厚氛围。

第五章 加强基础设施建设

在更大范围、更高层次上推进农田水利、交通、能源等基础设施建设，进一步改善发展环境，建立与国民经济和社会发展相适应的基础设施体系。

第一节 加强农业基础设施建设

以农田水利建设为重点，加强农业基础设施建设。要依托国家农田水利、农业开发、土地整理、扶贫开发等各类建设资金，着力抓好防洪减灾、水资源保护、水土保持、中低产田改造 4个综合工程，力争“十一五”期间我区农业基础设施状况得到较大改善。城市防洪能力达到50年一遇标准，新增、改善灌溉面积8.89万亩，农业节水灌溉面积增加12.97万亩。

一、防洪减灾工程。重点加强病险水库除险加固工程建设，提高调洪能力，统筹防洪、水资源利用等多种效益。期内，力争全面完成石溪、沙江、酌江、里睦 4座中型水库和已纳入国家、省重点小（一）型、小（二）型病险水库加固规划的91座水库除险加固工程，使区内水库全面升级达标。完成袁北灌区节水改造与续建配套工程，加大崩岗及山体滑坡等地质灾害治理力度，对崩岗及山体滑坡易发区进行预防性治理。同时，进一步完善重点小流域和重点防洪集镇的水文报汛和预警体系建设，完善防汛抗旱指挥系统。

二、中低产田改造工程。以土地整理、农业综合开发项目为依托，加大中低产田改造力度。项目建设要向袁州区粮食主产区倾斜，要坚持园田化建设标准，切实做到“田成方、树成行、渠成网、路相通、桥涵、管、闸配套”，为袁州区农业机械化的实现打好基础。力争“十一五”期间完成天台、金瑞、辽市、南庙、洪塘、西村、彬江、三阳等中低产田改造 10.3万亩。

三、水资源保护工程。坚持预防为主，综合治理，加强江河源头区水源涵养和保护力度，通过强化供水水源的保护和建设，使水功能区的水质达到国家标准。期内，规划新建小（二）型水库 5座，新建、改造陂坝15座。同时，继续抓好农村饮用水安全项目的实施工作，规划新建集中供水工程4座、新建水井50处、泵站提水工程200座、自流饮水工程300处。力争“十一五”期间基本解决农村缺水和饮用高氟水、苦咸水等农村饮水问题。

四、水土保持工程。以生态修复、综合治理、预防保护和加强监管为手段，积极实施小流域综合治理，采取生物措施、工程措施与封禁管护相结合，大兴植树造林，切实提高水土保持能力，严格控制水土流失，保护生态环境。

第二节 完善交通设施建设

以农村公路建设为重点，全面实施乡村公路“通畅”工程，提高路网等级，优化区级公路网，增强综合运输能力。规划建设乡村公路 557公里，其中通行政村公路436公里，实现100%的乡（镇）、行政村通水泥（沥青）路。抓好宜安公路等出境公路建设，建设宜安二级公路24公里，改善袁州区的出境条件。积极配合市委、市政府抓好宜春机场和宜春火车站搬迁两大工程建设。力争到2010年，基本建立起与袁州经济、社会发展相适应的公路、铁路和航空运输体系。

第三节 加快农村能源体系建设

一、电力体系建设。继续优化区域电网结构，着力提高电网输电能力。全面完成农村电网改造，提高供电的可靠性、经济性和安全性，改善电能质量。“十一五”期间， 35KV系统要完成西岭布变电站建设，彬江变电站、慈化变电站扩容和改造，实现3—5个变电站无人值班改造和双电源建设。积极配合彬江工业用地建设，力争完成彬江110KV变电站的布局和建设。按照资源综合利用、可持续发展的要求，积极开发袁州区的水电资源。“十一五”期间，新建小水电站14座，装机4415KW，年发电量1000万KWH，以进一步改善袁州区的电源结构。抓紧抓好袁州区无电地区电力建设项目的实施工作，切实解决用电困难村组的用电问题。力争通过五年的努力，建立起与袁州区经济和社会发展相适应的电力保障体系。

二、沼气工程建设。以建立节约环保型社会主义新农村为目标，认真实施农村沼气工程建设，按照“三改”标准新建户用型沼气池 1.75万池户；对全区污染环境严重的规模化养猪场全面进行污染综合治理，新建酸化池8万立方米，沼气储气池2万立方米，水封池1万立方米；在各乡镇集镇集中建设一批居民住宅排污、沼气综合利用工程，逐步减少农村煤气消耗，减少环境污染，提高经济、社会和生态效益。

第六章 大力推进城镇化发展

采取“突出重点、分类指导、梯度发展、整体推进”的发展思路，逐步建立以中心城区为核心，建制镇为基础的网络型城镇体系。到 2010年，中心城区覆盖面积达到44平方公里，中心城区总人口达到40万人，城镇总人口达到47.2万人，建制镇达到11个，集镇达到15个，城镇建设面积达到61平方公里，城镇化率达到46%。

第一节 配合抓好中心城区建设

积极配合市委、市政府抓好中心城区的建设和管理工作。重点建设好城北新城区、官园片区、黄颇片区、月亮湖片区，编制详细规划，按照“亮化、绿化、美化”的要求，配套建设住宅小区、中小学校和各项公共设施。积极配合抓好中心城区污水处理厂、经济技术开发区和明月山温泉风景名胜区建设，完善城市综合交通，建设明月南路、环城南路，延伸高士北路、袁山东路，形成一环、二横（袁山大道、昌黎大道）、三纵（宜阳大道、明月大道、卢洲大道）、九放射的城市干线道路网络。到 2010年，人均道路面积达到13平方米，人均公共绿地面积达到12平方米，人均居住面积达到27平方米。

第二节 加速新型社区建设

把社区建设纳入创建文明城市和加速城市现代化进程的总体规划，以提高市民素质、群众生活质量和城市文明程度为目标，以建设美丽的花园、舒适的家园、文明的乐园为总要求，以实现群众的政治利益、经济利益、文化利益为出发点和落脚点，以抓好精品（示范）社区、老城区社区、城乡结合部社区为突破口，积极探索具有宜春特色的社区建设新路子，倾力打造文明社区和文明城市，为人民群众提供安全、舒适、文明、和谐的人居环境。

一、加强社区服务平台建设。 努力做好袁州区社区服务体系建设项目的申报和组织实施工作，广泛筹措社区服务平台和社区基础设施建设资金，采取政府投入、向上争资、社会资助、社区自筹等有效措施，重点抓好社区办公用房、就业培训、劳动保障、医疗卫生、社会救助、敬老养老、文化娱乐、体育活动场所等社区服务平台建设，建立袁州区社区服务信息网络，加快社区道路、绿化、给水、公共交通、燃气等市政公用设施建设，逐步建立适应新型社区服务、功能较为完善的社区服务体系。

二、加快社区管理体制改革，逐步实现社区民主自治。 政府部门要转变职能，明确政府部门、街道、社区的工作职责，理顺关系，改变政社不分的体制，实现政府依法行政、社区依法自治， 建立和完善以社区党组织为领导的充满活力的民主自治机制，构建社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区自治体系。同时，不断丰富社区自治的内容，规范社区民主的形式和程序，通过民情恳谈会、事务协调会、工作听证会、民主评议会等形式，不断加快社区民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的进程。

三、强化社区的服务功能建设。 进一步加强社区服务体系建设， 逐步 建立以街道办事处社区服务中心为 龙头 、片区服务中心为骨干 、社区服务站为基础、社区志愿者组织和义工服务为补充的社区服务体系。 积极 推进服务网络化建设，推广社区服务信息化的经验，力争“十一五”期间全区社区信息化服务网络基本建成，为社区居民提供更加快捷、廉价的服务。在服务内容上， 从群众最关心、最急需解决的问题入手，着力构建面向特殊群体和特困群体的社会福利服务，面向全体居民的便民利民服务和行政事务服务，面向失业职工的就业保障和其他社会保障服务，面向社区单位的社会化服务等四大体系， 要大力开发面向社区居民生活服务、机关企事业单位后勤保障服务和社区保安、公共设施养护等公益性岗位，开辟扩大社区就业的新途径，要创新服务模式，走社会化、实体化、产业化的路子，除政府性服务外，其他社区服务要在坚持社会效益的前提下，实行市场化运作、实体化经营、产业化发展。同时，要顺应经济社会发展需要，以满足居民群众多层次需求为出发点，不断增加服务项目，实现服务与需求的有效对接。

四、积极创建文明社区。 以提高市民素质、改善人际关系、增进邻里团结、养成文明风尚为目的，针对新形势下群众思想活动的新特点、新变化，积极推进社会公德、职业道德、传统美德教育。 依托社区广播台、宣传阅报栏、学校、文化活动室、图书阅览室、健身室、室外活动场等一切社会资源，开展多渠道、多层次、多形式的思想教育工作和丰富多彩的文体活动，不断提高人的素质。 组织辖区内党政机关、部队、企事业单位、居民群众和社会中介组织等各种力量共同参与、共同建设、共驻共享，实现文化、体育、科技、法律“四进社区”。 同时，整合社区各方面力量和资源，大力加强未成年人思想道德建设，构建学校、家庭、社会“三位一体”的青少年思想教育新模式。不断提高社区的城市文明程度。

第三节 加强小城镇建设

以建制镇为重点，按照远近结合、综合规划、分步实施的原则，加快小城镇建设步伐，加强小城镇基础设施配套建设，完善城镇功能，改善人居环境，增强小城镇的辐射力和凝聚力，提高袁州区的城镇化水平。到 2010年，基本建成以中心城区为核心，以彬江、三阳、西村、温汤、湖田、渥江等环市经济圈乡镇为骨干，以三二0国道、三水公路沿线乡镇为发展主轴的城镇空间布局。小城镇人口达到7.2万人，城镇规划面积达到17平方公里。

一、科学制定和完善小城镇建设规划。 按照市场经济的需求，由区建设局牵头，根据各乡镇的特点和产业定位，科学地确定全区小城镇的经济布局和市场定位， 制订农村小城镇建设规划，切实增强规划的 指导性、超前性、协调性和可操作性。综合运用经济、法律和行政手段，制定小城镇建设管理和实施办法，严格依规建设，有序发展。使小城镇建设符合社会主义新农村建设和城乡一体化的总体要求，适应当今城市化和社会化大生产的发展趋势。

二、发挥比较优势，加快产业集聚。 立足小城镇的功能定位，以市场为导向，发挥比较优势，突出特色，加快产业集聚步伐。中心城区周边 乡镇要依托中心城区， 积极发展建材、化工、轻纺和为中心城区配套的零配件加工业等有比较优势的劳动密集型产业，同时要大力发展第三产业，以产业集聚促进小城镇建设。慈化、新坊、天台、金瑞、洪塘等其他乡镇要以化工、矿产资源开发、家具制造、农副产品加工业和房地产业等第三产业为重点，吸引更多农民在小城镇办厂、设店，加快产业集聚，尽快形成区域特色经济，加快农村剩余劳动力向小城镇转移速度，放手让农民搞活生产和流通，创造就业机会和条件，发展民营经济，使小城镇成为农村经济和社会发展的重要载体。

三、积极营造有利于城镇发展的体制和政策环境。 全面落实小城镇户籍制度改革，降低农民进入小城镇的门槛；推进小城镇土地使用制度改革。将 小城镇建设用地纳入全区土地利用总体规划和土地利用年度计划， 妥善解决小城镇建设用地的供需矛盾。制定小城镇财政体制和投融资体制方面的优惠政策及管理办法，逐步建立起多元化、多渠道的小城镇建设投资机制， 把小城镇基础设施建设纳入全区固定资产投资年度计划， 积极争取国家 小城镇建设试点项目，鼓励社会资金参与小城镇普通住宅的开发建设，进一步加大小城镇建设的投入力度， 加强供排水、道路、能源、通信、防灾减灾等基础设施建设，完善社会服务和居住服务功能。高起点、高标准、高品位地抓好小城镇的建设和管理工作。以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态建设和污染综合治理，提高城镇生态环境质量。

第七章 全面推进社会主义新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，围绕建设社会主义新农村这个主题，建立农民增收、农业发展、农村繁荣的长效机制。切实加强精神文明建设和基层组织建设，提高农民素质，积极推动和谐农村建设。

第一节   加强村镇建设

按照 社会主义新农村建设 标准，科学编制村镇建设规划，搞好旧村改造工作，着力抓好村容村貌改造规划， 旧村改造工作覆盖面达到 64.2%，新农村建设覆盖面达到50%以上， 全面完成 200人以上自然村的规划编制。加强村镇基础设施建设，抓好农村饮水安全项目建设，基本解决农村饮水困难问题。加快乡村公路建设，确保行政村全部通达油路或水泥路。加强农民思想道德建设和生态环境建设， 整体提高农民的思想道德素质、民主法制意识、科技文化素质和健康素质。形成经济与社会协调发展，人与自然和谐共处的新格局。

第二节　强化农村公共服务

普及和巩固农村九年制义务教育，调整农村学校布点，发展远程教育，增加财政对农村教育的投入，对贫困家庭学生学习提供补助。完善农村电网，发展农村通讯和有线电视，实现广播电视“村村通”。加强乡镇卫生院和村卫生室建设，全面提高乡村医疗技术装备水平和乡村医生素质。 以“人人享有初级卫生保健”为目标， 积极引导和组建以互助共济、风险共担、公平受益为核心的新型农村合作医疗制度，基本解决农民看病难的问题。加快农村计生服务网络建设，提高农村育龄群众生殖健康水平。

第三节　增加农民收入

充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品生产，努力开拓农产品市场。坚持对农业的补贴政策，保持农产品价格的合理水平。完善农村税费配套改革，建立保障农民利益的长效机制。健全农民就业培训服务体系，提高劳务输出的组织化程度，为农民创造更多的进城就业机会。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。

第八章   积极实施可持续发展战略

坚持经济建设与环境保护并重、资源开发与管理同步发展，有效控制人口增长、生态恶化和环境质量下降的趋势，大力发展循环经济，建设节约型社会， 以改善生态环境、维护生态安全、发展生态产业为重点，着力推进生态袁州建设，提升袁州生态品牌，逐步实现经济建设、社会发展与自然环境的和谐与统一，切实增强可持续发展能力。

第一节 控制人口增长

认真落实计划生育与人口政策， 建立由政府各部门及全社会参与的人口综合管理机制，促进优生优育，提高人口素质，控制人口增长。坚持依法行政，改进和完善计划生育管理，建立和完善计划生育利益导向机制，切实转变城乡居民生育观念，努力促进性别比趋于正常，重点加强农村、贫困地区、城镇个体户和流动人口的计划生育管理，完善区、乡计生服务体系建设，充分发挥基层计生服务站的指导与服务功能。应对人口流动和人口老龄化加快的趋势，完善人口管理体系，健全养老体系和老龄人口服务网络， 支持老年公寓、 敬老院等为老龄人口服务项目的开发和建设。力争到“十一五”末，人口 自然增长率控制在 7.8‰以内，年末总人口控制在104.6万人左右。

第二节 加强生态建设

按照立足生态、着眼经济、系统开发、综合治理的原则，实施生态建设工程。充分发挥我区山地、丘陵资源丰富的优势，建设山上“绿色银行”。完善生态公益林补偿机制，加强森林资源保护，改善林分结构，提高森林质量。继续推进长江防护林、退耕还林、野生动植物保护等林业重点工程，加强水土保持。进一步强化江河源头区、水源涵养区、水土保持区和渔业水域等重要生态功能区的保护和建设，推进小流域综合治理。到 2010年，全区森林总面积达到160万亩，净增25万亩，其中防护林65万亩，占森林总面积的比重达到40.6%。活立木蓄积量达到500万立方米，森林覆盖率达到66%。

注重生态建设和经济发展的有机结合，大力发展生态产业。一是科学利用森林资源，发展速生丰产林、油茶林、工业原料林、优质果木林基地 25万亩。鼓励木竹加工企业建立工业原料林基地，对未建立工业原料林基地的新上木竹加工企业不予办理立项审批手续。二是加快开发生物资源，发展绿色食品产业，培植有袁州特色的生态食品品牌，力争到2010年，全区有机绿色食品生产基地面积达到耕地面积的20%。三是充分发挥自然资源优势，发展以回归自然、探索自然、认识自然、热爱自然为主题的生态旅游产业，建设一批具有现代生态农业特色的园区和农庄，力争“十一五”期间完成国家一级生态示范区建设和申报工作。四是以构建生态链为着力点，配合市委、市政府将市经济技术开发区建设成为科技含量高、环境优美的生态工业园，按生态工业园的标准，抓好彬江工业用地和其他乡镇工业用地建设，逐步形成比较完整的生态工业网络。

第三节 强化环境保护

建立和完善环境保护目标责任制和责任追究制，进一步加强和完善环境监测、监察体系建设，形成有效的环境监测、监察体系和完善的环境监测、监察机制。加强固体废弃物处理和综合利用，推行清洁生产，积极推进配方施肥，推广使用高效低毒、低残留农药新产品，有效保护农村生态环境。加强农村污染的治理，净化城乡环境。加强水资源保护，严格工业废水处理和排放管理，逐步实现城市雨污分流，提高污水集中处理率和利用率。发展环保产业，鼓励各类投资，经营污水处理厂和垃圾处理厂等环保产业。突出做好城乡饮用水源地保护和污染防治，推广农村自来水，提高饮用水质量。加强大气污染综合防治，严格控制废弃物排放，强化废弃物处理，在建设领域实行无尘化、无害化管理，运用环保技术，推进各类燃气、汽车尾气的环保处理，提高空气质量。到 2010年，全区饮用水源水质达标率100%；新田河、温汤河、南庙河、三阳河道地表水达到Ⅲ类水质标准；加大对新坊河源头的整治力度，力争在期内水质达到Ⅲ类标准；飞剑潭水库水质保持在Ⅲ类以内；城区空气质量达到二级标准；城区区域噪声小于55分贝；化学耗氧量、氨氮排放量保持在2004年水平上；二氧化硫、氮氧化物，颗粒物排放量保持在2004年水平上；城区污水集中处理率（二级）大于70%，城区生活垃圾无害处置率达到100%，乡镇集镇垃圾集中填埋达到70%；工业用水重复利用率达70%以上；工业固体废物排放量不超过80万吨；工业废水排放达标率达到93.21%，工业固体弃物综合利用率达到60%以上。

第四节 建设节约型社会

加强资源节约管理，建立健全资源节约的政策支持体系、技术服务体系和监督管理体系。按照“减量化、再使用、可循环”的原则， 坚持“开发和节约并举、把节约放在首位”的方针，广泛开展节能、节水、节电、节约矿产资源等资源节约工作， 建设 节约型社会、节约型政府。 优化资源利用方式，推进资源节约和综合利用，加强对各行业节能降耗的指导与管理，加快资源节约技术的推广应用，淘汰浪费资源的落后工艺，限制高能耗、高耗材行业发展，努力节约资源、减少污染排放，提高工业经济运行水平。因地制宜地开发利用钽铌、煤炭、石材、铁矿石等矿产资源。完善矿产资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制，提高矿产资源利用率，加强矿产地区环境保护。 合理开发水资源，提倡节约用水，加强企业节水技术改造，提高用水重复利用率，加强农业节水灌溉示范工程建设，提高灌溉利用率。推广使用节水节能设备，推进全社会节能节水。强化节能管理，积极推进交通运输、建筑、商业民用领域和政府机构节能。 力争到 2010年，工业能耗比2005年下降20%，工业用水重复利用率提高到70%，重点矿区的矿山生态环境恢复治理率达到50%以上。

第九章 着力发展各项社会事业

第一节 加速推进科技进步

全面落实科技是第一生产力和人才是第一资源的战略思想，实施科教兴区和人才强区战略，加快构建现代国民教育体系、终身教育体系和区域科技创新体系，提高全社会创新能力，为更快更好发展提供强大的智力支撑和人才保障。到 2010年，扶持、培育民营科技企业30家，其中省级民营科技企业15家，发展农业高科技集约化生产企业20家；组织申报、实施市级以上科技计划项目50项；开发工业新产品100个；五年引进推广农业先进实用新技术、新品种250项；专业科技人员达1.2万人；科技进步对经济增长的贡献率达50%以上。

一、科技创新工程。继续科技体制改革，完善科技创新环境。进一步加大各级对科技工作的管理和支持力度，建立科技发展服务支撑体系，努力营造优良的科技发展新环境。加大科技投入，推动自主创新。加强与国内外知名高校、科研机构和大企业的科技合作与交流，积极引进国内外先进技术和关键装备。建立产学研相结合的科技创新体系。鼓励江特、济民、青龙高科、远大等有条件的企业建立技术中心或研发机构，按照“上市一代、储备一代、开发一代、预研一代”的发展思路，开发电机、医药、食品、化工等方面高新技术产品，不断增强企业活力。积极支持特种汽车、翔宇机电等科技型中小企业开发具有自主知识产权的产品，通过技术创新增强企业实力。推进新技术革命，加快运用高新技术改造传统农业，争取在新品种、节水灌溉、农产品加工等方面有所突破。

二、信息化工程。加速信息技术在经济社会各行各业的应用和普及，建设“数字袁州”。加快政务信息化，完善政务信息网，建立区乡两级联动的政务信息网，实行无纸化办公。加强信息应用系统建设，实现网上政务公开、网上为民服务；加快企业信息化，逐步建立电子商务基础平台与服务系统，推广网上贸易洽谈、网上采购和网上交易，用信息技术改造提升制造业；加快公共服务信息化，推进教育、卫生、社会保障、农业服务等领域的信息化建设，提升经济运行和社会管理效率。

三、人才工程。落实科学人才观，大力培养和积极引进人才，建立高水平的科技队伍。抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力实施继续教育工程，采取联合办学、委托培养等方式，加快现有科技人员知识更新步伐。创新人事制度，建立主要由市场配置人才资源、人才自由流动的机制，强化对高层次、高技能人才的引进工作。建立人才主要由群众评价、市场评价、社会评价、奖优惩劣的人才评价激励机制，使优秀人才脱颖而出。加强党政人才、企业经营管理人才、科技人才、高级技工人才、农村实用人才五支人才队伍建设，大力实施人才集聚工程、人才开发工程和领军人才工程，逐步建立起一支高技术人才队伍。

第二节 全面振兴教育事业

鼓励和支持多种所有制办学，优化教育资源配置。深化教育管理体制改革，形成与创新创业发展要求相适应的教育模式。以培养学生的实践能力和创新能力为重点，全面推进素质教育。高质量普及九年义务教育，着力提高农村义务教育水平，逐步缩小城乡教育差距。加快高中教育发展，扩大办学规模，提高办学质量和效益。大力发展职业技术教育，培养高素质劳动者和高技能人才。到 2010年，适龄儿童入学率达到100%，初中入学率达到99%，毕业率达到95%，普通高中招生人数达到8000人，职业高中招生人数达到15000人，高中阶段入学率达到80％以上，全区基本普及高中阶段教育，高等教育入学率达到83％。

一、深化教育体制改革，推动教育与经济的互动互进。统筹优化教育资源配置，推进基础教育、职业技术教育、成人教育健康发展。深化学校内部管理体制改革，进一步扩大学校办学自主权，推行中小学校长负责制、岗位责任制、考核评估制等，激发学校内部活力。适应素质教育需要，以提高素质为目的，更新教育教学思想、改革教学内容和方法，全面贯彻素质教育方针，促进学生全面发展。

二、努力推进基础教育。认真贯彻全国和全省农村教育工作会议精神，以农村中小学为重点，进一步加大投入力度，认真组织申报、实施好农村中小学危房改造、农村中小学远程教育、农村寄宿制学校建设等项目，加快农村中小学现代教育设施配套，普及计算机、多媒体等教学课程，实现远程教育校校通，加快中小学布局调整，优化教育资源配置，努力改善办学条件，建立较为完善的基础教育体系，全面巩固普及九年义务教育成果。

三、加强职业教育。认真贯彻全省职业教育工作会议精神，加快职业教育发展步伐。认真组织申报、实施好农民工培训网点、宜春职业教育中心扩建、阳光工程等项目，为袁州的经济和社会发展培养一批高素质的技术人才，为广大农村劳动力外出务工提供智力支撑。积极鼓励社会力量办学。认真贯彻执行《民办教育促进法》，按照积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，积极扶持民办教育，落实有关优惠政策，切实做好服务和引导，充分发挥民办教育在职业教育领域的主力军作用，全面振兴我区的职业教育工作。到 2010年，职业高中招生人数达到15000人，累计培训农民工人数达到60000人，职业教育基本覆盖城乡未进入普通高中的应届初中毕业生。

四、大力发展成人教育。加大成人教育发展力度，优化成人教育资源配置，健全区、乡（镇）、村三级职业教育与成人教育培训网络，逐步构建自上而下的覆盖城乡的成人教育体系。

五、强化师资队伍建设。继续抓好教师聘任制工作，实行动态聘任，建立能上能下、能进能出、能高能低的竞争型用人机制；建立激励机制，进一步稳定和优化教师队伍。力争尽快实现学科配套。同时，努力提高教师学历层次，力争小学教师专科以上学历的达到 60%，初中教师本科以上学历的达到50%，高中教师本科以上学历的达到95%。

第三节 积极发展文化事业

以优化文化资源配置和结构调整为主线，坚持“二为”方向和“双百”方针，大力发展公益文化事业和文化产业，切实加强文化资源的保护利用，规范培育文化市场，繁荣文艺创作，不断满足人民群众日益增长的文化需要。到 2010年，文化设施布局合理、文化事业全面繁荣、文化生活丰富多彩、文化产业形成规模、文化人才结构优化、文化发展主要指标和文化综合实力居全省前列。

一、深化文化企事业单位改革。以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，改革政府对文化事业单位的投入方式，加快国有文化企业的改革，使企业重新焕发活力和生机。

二、发展和巩固城乡三级文化网络。以区文化馆为龙头，抓紧抓好区文化馆改扩建工程，完善乡、村两级文化站、室建设。将全区乡镇文化中心站建设成为面向农村集镇居民的书报阅览室、图书馆、棋牌娱乐室、互联网上网服务室、健身活动室。

三、加快街道和社区文化设施建设。充分满足市民文化多样性需求，着力建设图书室、网络上网服务室、健体室等充满生气和活力的文化娱乐活动场所，使社区文化设施达标。

四、大力发展群众文化，加强基层文化阵地建设。集中社会文化资源，完善基层群众文化辅导队伍，加强群众文化创作，培养群众文化活动骨干，培育群众文化社团，鼓励群众自主开展自娱自乐的文化活动，调动群众自愿参与各种活动的兴趣和热情。

五、着力培养一批艺术人才。完善文化人才引进政策，建立袁州区文化人才信息网和交流平台，设立文化人才发展基金，挖掘民间传统艺术，如宜春三星鼓、宜春评话等艺术形式，发挥“版画之乡”特色，树立精品意识，以精品创作为龙头，继续精心组织和实施反映时代鲜明特色的文艺精品工程。

六、建立有序竞争的文化市场体系。积极发展农村图书、音像电子出版物、网络、电影放映等连锁化经营，建立健全区、乡、街道、村四级文化市场监管体系。以市场为杠杆，繁荣和发展乡村无害、有序、健康向上的文化市场，活跃农村居民的文化生活。

第四节 完善卫生服务体系建设

认真贯彻执行《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》，以完善农村卫生机构功能和提高服务能力为核心，以乡镇卫生院建设为重点，健全区、乡、村三级卫生服务网络，从整体上为提高农民的健康水平提供保障条件。到 2010年，建立起设施较为完善的农村卫生服务网络和高效的农村卫生管理体制，较高专业素质的农村卫生服务队伍，较为完善的新型农村合作医疗制度，不断满足农民群众的基本医疗保健服务需求。预期 到 2010年，法定传染病发病率下降至300/10万，孕产妇系统管理率95%，孕产妇死亡率控制在20/10万以下，婴幼儿系统管理率90%，新法接生率100%，住院分娩率90%以上，婴儿死亡率控制在10‰以内，儿童计划免疫“五苗”全程接种率达95%以上，城镇社区医疗保健覆盖率达80%，新型农村合作医疗覆盖率达80%。

一、深化卫生改革，建立科学的卫生管理体制。全面贯彻落实《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》，深化卫生管理体制改革和卫生事业单位内部运行机制改革，建立起适应社会主义市场经济要求的医疗卫生体制，引入竞争机制，最大限度地调动医疗卫生工作人员的积极性，做到人尽其才，物尽其用，努力改进医德医风，改善服务态度，提高业务技能和服务质量，更好地为人民健康服务。

二、加强疾病预防控制体系建设。 按照县级疾控机构装备标准， 完善区疾病预防控制中心设备仪器的配套建设，建立健全乡级卫生防疫站建设，完善其设备仪器的配套建设，建立一个设施较为齐全、反应敏捷的疾病预防控制体系，提高我区应对突发公共卫生事件的能力。

三、加快医疗卫生服务体系建设步伐。 认真实施区域卫生规划，组织申报、实施国家农村医疗事业体系建设项目，分期分批完成第二人民医院、中医院、妇幼保健院、彬江、西村、慈化等 23个农村卫生院和94个村级卫生所医疗的用房建设和设备配套，积极发展社区卫生服务组织，规划中心城区卫生服务中心 8个，社区卫生服务站24个，建立综合医院、专科医院、 农村卫生院、村级卫生所和社区卫生服务组织分工合理的 医疗卫生服务体系，努力提高卫生行业整体服务水平，逐步形成与经济和社会发展相适应的医疗事业体系。

四、进一步强化卫生监督体系建设，加大卫生执法力度。认真贯彻国家卫生法律法规，强化食品、卫生监督和卫生执法工作，进一步完善卫生监督机构的各项配套建设，依法实施卫生行政，增强卫生执法职能，加大卫生执法力度，把好准入和各项质量监督检查关，促进医疗卫生服务的规范化、标准化管理，提高涉及人民健康的公共卫生产品的卫生质量。

第五节 加快发展体育事业

以增强人民体质、提高全民整体素质为目标，广泛开展群众性全民健身活动，不断巩固和提高我区竞技体育运动水平，确保我区竞技体育在全市的领先地位。力争到 2010年，经常参加体育活动的人数占全区人口的50%以上；成年人体质合格率达到85%以上；96 %以上学生达到《学生体质健康标准》；人均公共体育场地面积达到2平方米以上。

一、加快体育设施建设步伐。以社区体育设施建设为重点，加快体育设施建设步伐，新建一批集娱乐、健身为一体的体育运动设施，进一步完善农村中小学体育运动场所建设和体育运动设施配套建设，为我区体育事业的健康发展创造良好条件。

二、不断巩固和提高竞技体育水平。按照突出重点、强化优势、效益优先的原则，继续抓好我区少儿体校，保障少儿体校基本建设经费的人员编制安排。突出发展我区田径、游泳、乒乓球、武术、跆拳道等竞技体育项目，继续保持我区竞技体育的领先地位。

第十章   努力构建和谐社会

围绕“富民强区”和建设和谐袁州这一宏伟目标，进一步完善就业培训、服务体系建设，建立完善、有效的社会保障体系和运行机制， 努力维护社会稳定， 促进人与社会的谐调发展，努力 构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会。

第一节   积极促进劳动就业

实施积极的就业政策， 坚持就业优先的方针，大力发展服务业、劳动密集型产业和民营经济，扩大就业容量，实现经济增长与扩大就业良性互动。鼓励自主创业，以创业带动就业，积极发展灵活多样的就业形式。建立城乡统一的劳动力市场，加强就业指导和职业技能培训，提高失业人员和农民就业、创业及职业转换能力。 完善扶持再就业的各项措施，落实小额贷款、税费减免、社保补贴等扶持再就业政策，并逐步将扶持范围扩大到集体企业下岗职工、新成长劳动力、大学生及进城务工人员。积极开发公益性就业岗位， 优先安排特殊困难群体就业。加强劳动保障监察工作，规范企业用工和职业介绍行为，保障劳动者合法权益。到“十一五”末，力争城镇登记失业率控制在 4%以内，下岗职工再就业率力争达到80%以上。结构趋于合理，非国有单位吸纳的劳动力占城镇新就业人口的80%以上，农村富余劳动力向非农产业转移的速度每年保持在10%左右，劳务输出年净增1万人以上。

第二节   加强劳动培训服务体系建设

整合劳动力培训、服务资源，以袁州区劳动就业管理局就业训练中心、乡镇（街道）社区就业服务平台和劳动力市场为核心，进一步完善袁州区劳动力培训、就业服务系统的硬件和网络信息系统建设，逐步建立起一个信息资源共享、布局合理、功能齐全、城乡互动、全国联动的劳动就业培训、指导服务体系，为城乡劳动力提供及时、准确、有效的就业培训、指导、法律援助等全方位服务，努力提高袁州区外出务工队伍的规模和水平。 力争“十一五”期间培训务工人员 10万人次，每年输出农村富余劳动力就业总量达10万人以上。

第三节   完善社会保障体系

以混合所有制、非公有制经济和灵活就业人员为重点，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面。健全基本养老保险调剂基金制度，强化基本养老保险责任制，推进农村新型合作医疗和养老保障制度，逐步形成统一的覆盖城乡的社会保障体系。合理调整收入分配格局，逐步解决部门、行业之间和部分社会成员收入差距过大的问题。扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。鼓励和保护自主创业、合法经营、勤劳致富，依法严厉打击非法敛财、牟取暴利的行为。健全个人收入监测办法，强化个人所得税征管。积极引导和鼓励高收入者回报社会，支持社会公益事业和慈善事业发展。加强公共财政建设，调整优化财政支出结构，将财力向增加人民收入、完善社会保障体系和发展社会公共事业方面倾斜。到“十一五”末，力争养老保险参保人数达到 5.35万人，比2005年增长69.8%,城镇职工基本医疗保险参保率达到98%以上,失业保险参保率达到98%以上, 工伤保险参保人数达到2.85万人,比2005年增长85%,生育保险参保人数达到2.31万人,比2005年增长89.3%。

第四节   健全城乡救助救灾体系

建立覆盖城乡的社会救助体系。重点完善城市最低生活保障、农村五保户供养、特困户生活救助和城乡困难群众重大疾病医疗救助制度，提高救助能力和水平。完善社会福利体系。基本形成以国办社会福利机构为示范，其他多种所有制社会福利机构为骨干，居家供养为基础的社会福利服务体系。重点加强老年人、残疾人和孤残儿童福利设施建设。大力发展各类社会慈善机构，完善社会慈善事业优惠政策。 健全 突发性灾害救援体系。重点建立健全快捷的灾情信息系统，高效的现场救灾组织协调系统，通畅的应急通讯指挥系统，有力的救灾物质运转系统，及时的应急资金保障系统，有效的社会动员支持系统，完备的灾害评估系统以及健全的防灾减灾系统。

第五节   加大扶贫开发力度

坚持开发式扶贫的基本方针，按照“整村推进扶贫开发、构建和谐文明新村”的总体要求，围绕整村推进、劳动力转移培训和产业化扶贫三项重点工作，积极发掘和整合各种扶贫资源，进一步加强贫困村的农田水利、能源交通、人畜饮水、文教卫生等基础设施建设，大力改善重点村基本生产生活条件，切实帮助低收入人口增加收入，促进贫困乡村经济和社会事业的全面发展。

第六节   建立稳定的安保机制

坚持依法行政、公正执法，防止和纠正伤害群众合法权益的行为，切实维护妇女儿童的合法权益。健全正确处理人民内部矛盾的群体性事件的工作机制，建立健全矛盾排查机制、信息预警机制、应急处理机制， 努力推进“社会人”管理机制、农村社会治安综合整治，进一步强化公、检、法、司基础设施建设，大力推进执法队伍正规化建设，逐步建立起一个较为完善的 社会治安防控体系。坚持安全第一、预防为主的方针，加强领导、落实责任，大力推进安全生产“三大建设”、强化“五个重点”，即：监管体制、监管队伍和法制建设，企业主体责任、安全生产投入、重点行业专项整治、应急救援和教育培训。建立健全安全生产和打击非法生产长效工作机制，不断提高生产经营单位的安全生产水平，实现安全生产局面的持续好转。

第十一章   保障规划实施

第一节   科学组织实施

按照完善社会主义市场经济体制要求，创新规划实施机制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，注重发挥市场机制作用，调控引导社会资源，有效配置公共资源，保障规划任务顺利完成。加强法律法规、行政管理、财政税收、统计监测和干部考核等方面的配合，为规划实施搭建制度平台。加大规划宣传力度，营造全社会关心规划、自觉参与规划实施的氛围。政府在制定和实施年度计划时，要结合实际，按年度分解和落实规划纲要的目标和任务。突出重大项目对规划实施的支撑作用，抓好项目的研究、调度和建设。

第二节   优化发展环境

充分发挥政府、社会、市场的作用，营造政府引导、社会支持、市场调节充满活力的发展环境。突出政府政策引导、公共服务、营造环境的作用，从市场准入、行政审批、劳动用工、信用管理、社会治安等方面，为经济发展创造廉洁高效的政务环境、便捷通畅的融资环境、要素俱全的市场环境、诚信安全的社会环境。优化加快发展的政策环境和人文环境。加快完善以信息服务、技术服务、市场服务、资金服务、人才服务、政策服务为主要内容的社会支持体系，继续发展土地、技术、资本和劳动力市场，优化加快发展的社会环境和市场环境。

第三节   精神文明建设

用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体党员，教育全区人民，坚持正确的舆论导向，加强社会主义精神文明建设。加强理想信念教育和思想政治工作，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以创新创业为核心的时代精神，激励广大干部群众爱祖国、爱家乡，保持奋发进取、昂扬向上的精神面貌。加强社会主义道德建设，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强未成年人教育，提高全区人民的思想道德素质。加强廉政建设，构筑惩防体系。牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权，充分发挥主流媒体正面引导、释疑解惑、理顺情绪、凝聚人心的舆论导向作用。积极探索和把握新形势下群众工作的特点和规律，善于组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，凝聚和激励群众共同前进。

第四节    民主政治建设

把坚持党的领导、人民当家作主和依法治区有机统一起来，积极推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化。发展基层民主，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。充分发挥政协、统一战线和民主党派、工商联的积极作用，为加快崛起、富民兴区献计出力。发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。做好民族宗教工作、对台工作和侨务工作。拓宽社情民意表达渠道，建立和完善社会沟通机制，引导各阶层、各群体人员依法有序表达利益诉求，行使民主权力，维护合法权益。推进法制建设，加强普法教育，提高全民法律素质。积极推进公安、检察、法院、司法队伍建设，规范执法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。

第五节   规划监督评估

加强规划实施的监测、跟踪，特别是对经济增长、劳动就业、价格总体水平等宏观目标的监测预警，自觉接受社会各界特别是人民代表大会及其常委会对规划实施情况的监督，注意听取社会各界、广大群众对规划实施的建议和意见。在规划实施期间，当遇到环境发生重大变化，需要调整规划时，应报请区人民代表大会常务委员会审议批准。