（ 2004 年 1 月 13 日在宜春市第一届

人民代表大会第六次会议上）

宜春市发展计划委员会主任      谢梦日

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会提交关于宜春市 2003 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2004 年国民经济和社会发展计划草案的报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、关于 2003 年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2003 年，在市委市政府的正确领导下，按照市一届人大五次会议关于国民经济和社会发展的各项决议，全市上下积极推进改革开放和现代化建设事业，克服了 “ 非典 ” 疫情和各种自然灾害的影响，实现了市一届人大五次会议上确定的各项工作目标，主要经济指标均保持两位数增长，为顺利实现 “ 十五 ” 计划打下了坚实基础。预计国内生产总值完成 249.5 亿元，比上年增长 12.7% ，比计划提高 1.7 个百分点，三次产业结构为 30.2 ： 37.8 ： 32 ；财政总收入 20.6 亿元，占计划的 105.6 ％，比上年增长 15.5% ，其中地方财政收入 13.16 亿元，增长 13.3% ；全社会固定资产投资 80 亿元，占计划的 106.7 ％，增长 30% ； 社会消费品零售总额 114.3 亿元，增长 9.6 ％；外贸出口 3100 万美元，占计划的 110.7 ％，增长 41.9 ％；实际引进市外资金 93.2 亿元，占计划的 137.1 ％，增长 93 ％；利用国外境外投资总额 8391 万美元，占计划的 120 ％，增长 86.2 ％；城镇登记失业率 3.6 ％，控制在年初计划 4.5 ％以内； 人口自然增长率 8.02‰ ，控制在年初计划 8.5‰ 以内。

（一）工业经济快速发展

全市以工业为核心，突出园区建设、扶优扶强、企业改制、科技进步四个重点，工业经济保持了强劲的发展势头。 发展速度维持高位，规模以上工业完成增加值 30.9 亿元，增长 38.2% ；经济效益不断改善，工业经济效益综合指数达到 94.8% ；运行质量明显提高，企业景气指数 108.6 。乡镇企业快速发展，乡镇企业增加值达 52.35 亿元，增长 15% ，实现利税 4 亿元，增长 10.1% 。

强力推进园区建设。 全市 11 个工业园区规划面积 40 平方公里，基本建成 20 平方公里，一些工业区的绿化、美化、亮化工程达到城市建设标准，市经济技术开发区北区建设首期 “ 七通一平 ” 工程将在近期全面完成。工业园区管理体制和服务体系进一步完善，园区招商引资方式不断创新，工业园区特色初步显现， 入园企业 565 家，上交税金 2.47 亿元。

着力扶持支柱产业。市委、市政府成立了医药、陶瓷、钽铌、电力等产业发展领导小组，研究制定了培植壮大支柱行业的实施意见和产业规划，狠抓了一批重点项目建设，主要有：罗宾公司新建 20 万立方米中密度纤维板生产线，江西兰丰水泥集团新建 100 万吨水泥生产线，江西华夏水泥有限公司新建 1500 吨 / 日和 2500 吨 / 日两条熟料生产线，金佛陶瓷新建 240 万平方米高档抛光砖生产线，四特酒厂新建 4800 吨酒基厂及灌装线，三九宜工新上环保垃圾车项目。此外，通过招商引资引进建设了清华泰豪特种电机、福建龙工集团桥箱齿轮基地、浙江红狮水泥集团水泥项目等。设立担保基金或工业发展基金，对支柱行业实行资金倾斜政策，逐步建立社会化信用制度和担保体系。开展整顿信用环境活动，举办工业企业贷款营销洽谈会，签约企业达 90 家，授信额度达[FS:PAGE] 10.3 亿元，有力地扶助了企业发展。

全力推进企业改革。坚持因企制宜，一厂一策，采取兼并和重组、出售、破产等改制形式，放开搞活企业。全市地方国有工业企业 308 户，已完成改制 233 户，其中产权出售企业 87 户，破产企业 122 户，兼并企业 11 户，股份制企业 13 户，改制面达 75.6% 。市直国有工业企业改革取得实质性进展，长青机械厂已列入军工企业国家政策性破产计划，进入破产准备阶段；宜春齿轮厂已进入破产程序；江机改制已基本结束，成为浙江德力西集团在宜春的低压电器生产基地。县属国有工业企业改革已进入扫尾阶段。

大力推动技术进步。樟树 “ 樟帮 ” 药业和宜春青龙高科油茶综合开发列为国家高技术产业示范项目。三九宜工装载机、压路机、垃圾运输车技改国债项目，兰丰水泥公司日产 2500 吨水泥熟料新型干法回转窑技改等重点项目相继开工；江西新红梅陶瓷公司年产 116 万平方米微晶抛光砖技改、江西中华猕猴桃酒业公司年产 1500 吨猕猴桃干酒技改项目正在抓紧建设；济民可信、海尔思药业等 GMP 改造也已进入设备安装调试阶段；江西华伍电器公司扩建改造、江西艺美门业公司高级防盗门技改等一批项目已竣工投产。注重新产品研发，全年预计完成新产品 80 项，其中，三九宜工垃圾压缩车系列、江特公司 YGP 系列轨道用变频调整三相异步电动机等 26 个项目列入省级新产品计划，三九宜工垃圾压缩车系列、三龙公司组合变压器等 14 个项目已通过省级鉴定验收。

（二）农业特色逐步形成

全市以农业增效、农民增收为目标，加强结构调整、发展特色、规模经营、科技兴农等工作，大力推进农业产业化经营，促进传统农业向现代农业转变。全市水稻播面减少 13 万亩，经济作物种植面积增加 19.15 万亩。水稻总产 258.35 万吨，下降 4.2% ；棉花总产 0.49 万吨，增加 300 吨；水果总产 2.57 万吨，减少 1.38 万吨；肉类总产量 38.5 万吨，增长 3.5% 。生猪出栏 360 万头，增长 4% ；牛出栏 25.5 万头，增长 5% ；羊出栏 30 万头，增长 14.1% ；家禽出笼 3885 万羽，减少 4.5% ；牛奶产量 1780 吨，增长 54% ；水产品总量 21 万吨，增加 1 万吨，其中特种水产品产量 4.76 万吨，增加 0.92 万吨，增长 24% 。

区域特色农业初具规模。形成了优质稻产业带、中药材产业带、特色水产带、奶肉牛产业带。加强了特色农产品基地建设，全市花卉苗木面积达 6.8 万亩，增加 4.3 万亩，增长 1.7 倍， 100 亩以上的生产基地达 35 个。全市从事药材种植的农户 5560 户，中药材种植面积 16.8 万亩，增 1.3 万亩，基地 43 个，其中千亩以上基地 10 个， 500 亩以上的基地 14 个。全面启动农产品无公害生产行动计划，获得省级无公害农产品认定的生产基地共有 39 个，第一批市级无公害农产品生产基地 41 个，其中果业 6 个、蔬菜 9 个、水稻 2 个、中药材 3 个、畜禽 13 个、水产 8 个 。 万载县已有木姜、百合、水稻、茶叶等 12 个农产品获得欧盟有机食品认证中心认证。

大力推广现代农业科技。重点抓了稻渔工程、稻鸭共栖工程、 “ 兴机富民 ” 工程、沼气工程、奶肉牛工程和农业科技示范园、农产品质量检测中心建设以及中药材、花卉苗木等九项工作。全市实施以稻鸭共栖、稻鱼共生为主的标准化绿色大米计划 11.5 万亩，无公害大米生产 80 万亩，其中 A 级绿色大米生产 8 万亩， AA 级绿色大米生产 5000 亩。我市在奶牛胚胎移植技术上取得重大突破，自主操作超排、冲胚、移植等关键技术，高安黄母牛为受体牛，顺利分娩出一头荷斯坦胚胎奶牛。市农业科技示范园批准为国家级现代农业综合示范基地。

农业生产向规模化发展。按照土地向种养能手集中的要求，积极扶持种养大户发展。进一步稳定和完善土地承包关系，全市完成二轮承包的耕地为 484.11 万亩，占实行家庭承包经营耕地面积的 97.7% ，完成二轮承包的农户 87.53 万户；坚持 “ 自愿、有偿、依法、规范 ” 的原则，开展土地流转工作，土地流转总面积为 36.9 万亩，占耕地总面积的 7.4% 。全市现有水稻、蔬菜、水果、花卉、蚕桑、食用菌等各类种植专业大户 3.87 万户，经营土地 35 万多亩。生猪规模养殖户（场） 8738 户，奶、肉牛规模养殖户 1353 户，羊规模养殖户 1710 户，蛋禽规模养殖户 10304 户，肉禽规模养殖户 6723 户。这些规模养殖户的生产数达到全市总量的 80% 。

积极推进农业产业化经营。 全市农业产业化十大主导产业综合产值达 23.14 亿元，完成税收 7000 万元，分别比上年增长 13.3% 和 24.5% 。全市共有农业产业化各类组织 295 个，辐射带动生产基地 64 万亩，林地 178 万亩，养殖水面 8 万多亩，牲畜饲养量达 171.34 万头，家禽饲养量 2783 万羽。农业产业化组织形式结构不断完善，全市农业产业化经营从业人员 3.06 万人，带动农户 52.9 万户。

（三）固定资产投入快速增长

市委、市政府始终把增加投入作为重中之重来抓。通过创新招商引资机制，积极争取国家省投资，主动协调银企关系，努力盘活沉淀资金，积极启动民间投资等多种渠道筹集建设资金，狠抓一批重点工程的建设，促进了固定资产投资的快速增长。全社会固定资产投资预计完成 80 亿元，增长 30% ，投资率提高 4.3 个百分点。争取国债资金 4.58 亿元，主要用于市政基础设施、农林水、国家粮库、城乡电网改造、县乡公路建设、文教卫生等方面建设，对促进我市经济和社会发展发挥了积极作用。

农村生产生活条件不断改善。开工建设了赣抚大堤、丰城大联圩、筠安堤、三八水库、樟树岭水库、黄金水库、店下水库等重要圩堤和大中型水库的除险加固以及潦河灌区配套改造、安义南潦闸除险改建等水利工程项目。全市有 14 座中型及 30 座重点小 ( 一 ) 型病险水库列入国家补助预安排计划， 22 座小 ( 一 ) 型病险水库列入省补助安排计划。列入鄱阳湖流域水土保持综合治理的 12 条小流域已完成治理面积 3141 公顷。全市共实施生态修复面积 124 平方公里，增加林草植被面积 66 平方公里；完成造林面积 56 万亩，其中完成退耕还林面积 36.4 万亩，长防林工程营造林完成 6.9 万亩。 10 个县市区共投资 4265 万元，解决 17 万人饮水困难。新建农村沼气池 3100 个，增加 22.5% 。

公路电力建设力度加大。加快 “ 三纵三横 ” 交通网络和县乡公路的改造，改造国省道 383.8 公里，农村公路 783 公里。其中国债项目 31 条 506 公里，完成面层 141 公里，完成基层 233.8 公里，完成路基 302.4 公里；老区公路项目 13 条 148.5 公里，完成面层 28 公里，完成基层 49 公里，完成路基 85.5 公里。城乡电网改造进展顺利， 9 个县市区的农村电网改造通过省级验收。小水电发展迅速，铜鼓金鸡桥电站建成投产。丰城电厂二期 120 万千瓦扩建工程已上报国家，靖安洪屏抽水蓄能电站预可研已获通过，正在抓紧编制项目建议书。

城市基础设施建设步伐加快。全市城建投资 11.6 亿元，增长 49.4% 。城市化率达到 29% ，提高 2 个百分点。各县市加大了城市建设投资力度，狠抓一批重点城建工程建设，不断完善城市基础设施，增强城市功能。把村镇建设摆上了议事日程，完成 151 个村的改造，村镇建设迅速发展。特别是开展 “ 迎农运、创三城 ” 活动，宜春中心城建设步伐进一步加快， 25 项城建重点工程有 7 项完工或基本完工，完成投资近 7 亿元。

农运会场馆设施建设进展顺利。市游泳馆基本完工，宜春学院体育场竣工投入使用。宾招接待条件得到改善，引资建设了德和大酒店、五环宾馆等星级宾馆和用于接待省部级领导的 40 栋小别墅，其余接待单位正在加紧新建或改造。

（四）开放型经济不断推进

全市实施大开放战略，规范市场秩序，优化政务环境，着力招商引资，扩大外贸出口，努力打造开放型经济。

市场秩序日益规范。集中力量整治商品市场、金融市场、建筑市场和文化市场，打击走私犯罪，打击制售假冒伪劣商品，开展药品及医疗服务价格、农村电价和农网改造收费等专项检查，整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。供水价格和公有住房租金的改革取得新进展。突出开展了种子、农药、化肥、饲料、兽药等农资打假活动，检查各类农资企业 709 个，整顿市场 628 个，捣毁农资制假窝点 9 个，查处制售假劣农资违法违规案件 41 件，查扣违规种子 1.2 万公斤。加强毒鼠强专项整治工作，全市共检查整顿各类市场 790 个，检查整顿经营单位 1980 个，吊销各类证照 14 个，取缔非法经营摊点 83 个。

政务环境进一步优化。市委、市政府进一步解放思想，在凝聚合力、创造一流投资环境上下大功夫。推出 “ 八条禁令 ” ，狠抓机关作风整顿；积极推行服务承诺制和政务公示制；建设完善了 “ 政务超市 ” ，行政服务中心集中了 37 个部门 200 多项审批事项。各级政府部门按照 “ 思想领域零误区、优惠政策零保留、经营生产零干扰、优质服务零缺陷 ” 的要求，改进服务方式，提高服务质量，提供快捷便利的办事渠道，经济发展环境有了根本改观。

招商引资成效明显。市政府出台了新的《关于鼓励外商投资的优惠办法》和《宜春市招商引资委托代理制暂行办法》，进一步创新了招商引资机制；积极参加各种招商引资经贸洽谈活动，组织专业小分队开展定点定向招商； 主动做好签约项目的追踪服务，提高 招商引资项目的履约率和成功率。吸收外资规模扩大，质量提高，创历史最高水平。全市实际利用外资 8391 万美元，增长 86.2% ，实际引进市外资金 93.2 亿元，增长 93% 。在引进市外资金项目中，投资规模 3000 万元以上的占 30 ％， 5000 万元以上的大项目 65 个；工业项目比重大，占项目总数的 69% 。

外贸出口大幅增长。继续深化外贸企业改革，大力发展外向型生产企业，积极发展外贸，努力扩大出口， 出口商品结构继续改善。 全市外贸出口 3100 万美元，增长 41.9% 。 对外经济技术合作取得新进展，对外工程技术承包营业额 1040 万美元，增长 73.3% 。

个私经济蓬勃发展。 2003 年末，全市个体工商户 69344 户，从业人员 13.98 万人，注册资金 11.6 亿元，分别增长了 9.5% 、 9.8% 、 25.3% ；私营企业 4955 户，从业人员 11.6 万人，注册资金 50.9 亿元，分别增长 30.7% 、 32.1% 、 72.3% 。其中注册资金 1000 万元以上的 82 户，增加 33 户；私营企业集团公司 13 户，增加 7 户；年产值或销售额 1000 万元以上的 40 户，增加 18 户，其中仁和集团、青龙集团和兰丰集团超亿元。科技型私营企业 50 户，其中被省认定的科技型企业 37 户，增加 19 户，通过 ISO9000 质量体系认证的企业有 108 户，增加 13 户。

（五）坚持可持续发展

生态建设和环境保护力度加大。天然林资源保护、重点防护林体系建设、天然草原恢复与建设等重点生态建设工程进展顺利。全市七条主要河流水质基本稳定在国家 Ⅱ 类水标准，大气质量达到国家二级标准。加大环保法规宣传力度，开展环境综合整治，严查环境违法行为，严格整治废水、废气、废物和噪音污染源，工业废水排放达标率 82.1% ，工业固体废弃物综合治理率达到 91.5% ，城市饮用水水源水质达标率 100% ，城市交通干线和区域环境噪音分别是 67.7 和 51.3 分贝，控制在国家标准范围之内。农村和矿区环境保护工作积极展开，水土流失治理成果得到巩固，水土流失面积比上年减少 1.5 公万顷，丰城河东、河西矿区填井复垦面积完成 7000 亩。

教育事业有新突破。宜春学院发展势头很好， 2003 年面向全国招收了 4075 名新生，全日制在校生达到 1.2 万人，本科学生数占 60 ％。宜春职业技术学院正式组建并按新制招生 2792 人，全日制在校生达到 7620 人。全市普通高中招生 29740 人，增长 1.4 ％，职业高中招生 8008 人，初中毕业生升入高中阶段比例达到 64 ％。市教育园区建设正式启动，中小学危房改造进展顺利，农村中小学办学条件得到改善。

卫生事业健康发展。预防 “ 非典 ” 实现了 “ 不发生一例原发病人，力争没有一例输入病人、确保不死一个病人 ” 的目标，公共卫生建设和农村卫生综合改革取得新进展，樟树市新型农村合作医疗试点进展顺利，宜春市中心血站投入使用，全市市县两级 11 个疾病预防控制机构建设全面展开。城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革取得明显进展。

体育事业成绩显著，文化广电工作取得成效。承办了全国、全省 16 项体育赛事，成功举办了农运会小项演试赛。江西省首个全国全民健身中心正式落户宜春，宜春市全民健身中心有望 6 月竣工。群众体育有声有色，袁州区南庙乡获第六届 “ 亿万农民健身活动 ” 先进乡镇。文艺创作成果丰硕， 10 余件文艺作品获省级以上奖励。文物保护和文化市场管理进一步规范， 广电大楼已投入使用，有线电视传输网络得到改善。

人口和计划生育工作成效显著，年末人口 523.7 万人，人口出生率 14.38‰ ，计划生育率 92.32% ，人口自然增长率 8.02‰ 。县市区计生服务站增加了 11 辆计生流动服务车，计生服务站基础设施和服务水平得到进一步提高。

服务业发展态势良好。新兴服务业蓬勃发展，服务领域由商业、餐饮、交通运输等向房地产、旅游、金融保险、信息咨询等领域延伸，形成传统与现代服务业竞相发展的格局，服务方式实现多样化、现代化，连锁超市、现代物流企业纷纷亮相。

旅游事业发展较快。旅游公路和景区景点建设进展加快，三爪仑国家森林示范公园建设加快，明月山国家森林公园客运索道动工建设。旅游接待设施得到改善，全国第五届农民运动会 47 家指定接待单位，已按旅游星级饭店标准进行硬件改造，完成投资 4.8 亿元。旅游从业队伍迅速扩大，新办国内旅行社 14 家，总数达到 25 家，每个县市区都有了国内旅行社。星级饭店增加 2 家，达到 16 家。但由于受 “ 非典 ” 影响，全年接待入境旅游人数 3000 人次，下降 50% ，接待国内旅游人数 201 万人次，旅游总收入 10.1 亿元，与上年基本持平。

（六）人民生活水平日益提高

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入有所增长，农民人均纯收入预计 2689 元，增加 107 元，增长 4.1% ，城镇居民人均可支配收入 6515 元，增长 4% 。随着城乡居民生产生活条件的改善，消费需求稳步增长，消费结构升级对房地产和教育发展产生明显推动作用。教育消费支出在城乡居民服务性消费中占主导地位。受投资和消费需求的拉动，房地产、食品、建材等价格全面上涨，价格总水平小幅上升，全年居民消费价格指数为 100.5% 。

关心群众生活。加强农民减负工作检查督查，全市共减轻农民负担近 7000 万元，人平减负 17.5 元。城镇居民最低生活保障制度的覆盖面明显扩大，社会保障体系建设加快。 “ 两个确保 ” 全部到位，城镇居民最低生活保障人数达 12.42 万人，支出低保金 6134 万元；不断拓宽城镇退役士兵安置渠道，确保城镇退役士兵计划落实到位。就业和再就业工作有效推进，城镇新增就业人数 2 万人，全市领取再就业优惠证 69906 人，其中实现再就业 28306 人，城镇登记失业率控制在 3.6 % 以内。

过去的一年，全市经济社会全面发展，但工业主导产业不强，农民增收渠道不宽，就业和再就业的压力很大，投资规模还比较小，发展环境有待进一步优化等仍是制约发展的主要因素，需要我们在今后的工作中切实加以解决。

二、关于 2004 年全市经济社会发展的预期目标和主要任务

2004 年是全面落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。市委、市政府明确提出了今年工作的总体思路：以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，牢牢抓住发展第一要务，坚持以人为本、诚信立市，落实 “ 五个统筹 ” 要求，树立全面、协调、可持续的科学发展观，大力实施大开放主战略和 “ 心圈廊 ” 发展构想，以举办农运会为契机，以改革统揽全局，努力将工业化、城市化、农业产业化 “ 三化 ” 融为一体，整体推进，实现良性互动，进一步提升经济社会发展的质量和水平，加强社会主义精神文明和政治文明建设，依法行政，维护社会稳定，努力实现经济、政治、文化、社会全面进步。 全市经济和社会发展的主要目标预期为：国内生产总值增长 12% ，财政总收入增长 11% ，农民人均纯收入增加 100 元，城镇居民人均可支配收入增加 400 元，全社会固定资产投资增长 20% ，实际利用外资增长 10% ，利用市外资金增长 10% ，外贸出口增长 20% ，社会消费品零售总额增长 10% ，城镇登记失业率控制在 3.5% 以内，人口自然增长率控制在 8.5‰ 以内，城镇化率达到 30% 。

为了实现上述目标，要作好以下几项工作：

（一）多渠道扩大投资规模，推动经济社会快速发展

主动争取国家和省投资，密切银企关系，积极开拓融资渠道，努力吸纳外资投入和鼓励民间投资，形成投资快速增长的内在机制。千方百计扩大投资规模，力争今年完成全社会固定资产投资 96 亿元，增长 20% ，投资率 34.3 ％。

努力争取并管好用好国债资金。今年国家仍将发行 1100 亿元长期建设国债，国债投资的重点，一是继续加大对农村基础设施建设的投入，改善农村生产生活条件；二是加大公共医疗卫生体系、基础教育、基层政权和公检法司设施等社会事业投入，促进社会与经济协调发展；三是继续向西部大开发倾斜，支持东北地区等老工业基地调整改造，促进技术进步和产业升级；四是继续加强生态建设和环境保护，促进人与自然和谐发展；五是加快重大续建国债项目建设。要按照基本建设管理程序和项目前期工作规范要求，做好项目建设准备工作，积极争取国债项目。同时，加强国债资金监督管理，确保投资效益。

大力推进招商引资。正确把握国际国内资本流动新趋势和产业转移新特点，结合我市优势，确定招商重点。充分发挥招商专业小分队、驻外机构和经济技术开发区专职招商人员的主体作用，大力开展网上招商、委托代理招商、商会招商，利用多种方式推介项目。健全责任体系，强化督促检查，把招商引资提高到一个新水平。

积极启动民间投资。发挥国有投资的导向作用，为民间投资提供激励和支撑，增强群众的投资创业意识，疏通民间资金的投资渠道，建立有利于投资创业的融资服务体系、技术服务体系和投资获利机制，制定基础设施的收费补偿办法，激发资金持有人的积极性，不断增强投资持续增长的内在机制。

加快重点工程建设。抓好沪瑞高速公路昌傅至金鱼石段等骨干项目建设，加快建设宜万公路以及宜春城区北外环公路，确保农运会召开之前投入使用；做好 320 国道高安至万载、 105 国道丰城至樟树段改造的各项前期工作，力争早日开工；加快县到乡公路改造，全面动工 27 条县乡国债公路。加快建设 13 个 110 千伏输变电工程和上高 220 千伏变电站项目，抓紧县城电网改造，支持小水电发展；争取尽快开工建设丰城电厂二期 120 万千瓦扩建项目，加快靖安洪屏抽水蓄能电站前期准备。加快城市基础设施建设，宜春中心城区重点抓好新行政中心、教育园区、经济技术开发区、官园新区等新城区建设。为迎接第五届全国农运会的召开，加快实施袁河水厂、宜春污水处理厂、外环南路等重点工程建设，推进鼓楼片区改造，全面净化、美化、亮化宜春中心城区。

（二）继续抓好经济结构战略性调整，不断推进新型工业化

走新型工业化道路，推进农业产业化经营，发展现代商贸物流业，积极实施经济结构战略性调整，加快产业结构优化升级，提高综合竞争力。

大力建设工业主导型经济。加快工业园区建设。鼓励各类投资主体参与园区开发建设，创新园区管理体制和运行机制，不断提高园区市场化运作水平，搞好园区产业定位，形成各具特色的园区经济，鼓励异地办厂，原地纳税，力争工业园区新增 300 个投产企业。培植支柱产业。充分发挥樟树 “ 药都 ” 和袁州区 “ 省级医药工业园 ” 两大品牌效应，吸引医药企业聚集，加速 GMP 改造，将医药工业培植成支柱产业。扶持四特酒厂发展，努力扩大各种有地方特色的食品饮料产品规模，发展壮大食品工业。整合现有资源，重点发展日产熟料 1500 吨以上的新型干法回转窑生产线，做强做大以水泥和建筑陶瓷为主的建材工业。支持三九宜工生化、江特公司、德力西电气公司、华伍电器、清华泰豪、朝日集团等企业扩建改造，加快发展机械工业。扶持罗宾公司 20 万立方米高密度纤维板生产线的建设，促进竹木加工业的发展。加快钽铌、锂、盐等矿产的开发利用和精深加工，规划建设宜春钽铌工业园。提高企业技术创新能力。用高新技术改造和提升传统产业，发展新兴产业，支持江麻公司、江特公司、三九宜工生化公司三家省级技术中心的建设，扶持有条件的企业技术中心建设，实施企业产学研联合项目，推进企业信息化建设。继续深化企业改革。加大重点骨干企业的股份制改造力度，完善法人治理结构和内部管理机制，逐步建立规范的现代企业制度。

统筹城乡经济发展，促进农村繁荣和农民增收。完善农村土地制度，促进全市农业结构的调整和农村富余劳力的转移。巩固农村税费改革成果，深化农村配套改革。抓好重要圩堤和大中型病险水库除险加固、人饮解困、大型灌区续建配套与节水改造、农村能源、退耕还林、奶（肉）牛产业化示范及市县农业科技示范园建设。加快种养业良种繁育体系、农业科技创新和应用体系的建设。全面推行农业标准化生产，加快农产品原产地认定，抓好无公害农产品认证和标识工作，力争新增省级无公害农产品基地 20 个，通过市级认定的无公害农产品基地 20 个。逐步建立农产品质量安全检验检测体系。大力推进农业产业化经营，突出抓好农业产业化十大主导产业，加强龙头企业技术改造，大力发展农产品加工、流通等各类产业化龙头企业。

促进服务业快速发展。发展现代商贸物流业。培育大型连锁经营企业，鼓励企业建立跨地区、跨所有制连锁企业集团，改造传统商业结构和经营业态，提升商贸流通业的竞争力和整体素质。着力建设现代物流企业。引进大型现代物流企业，设立区域性物流公司、专业化加工配送中心和商品采购中心。规划与整合现有批发市场，重点培育发展一批市场前景好、流通规模大、辐射力强、交易方式先进的专业批发市场。积极扩大外贸出口。理顺外贸管理体制，落实相关政策和措施。加强通关服务平台建设，做好海关办事机构申报工作，支持宜春出入境检验检疫局建设。帮助具备条件的生产企业申请自营进出口权，推动出口企业参与各类国际认证。不断优化出口市场结构和出口商品结构，坚持以做强竹木加工、烟花鞭炮、纺织服装等传统产业和发展机电、化工、有机食品等高新技术产业并举，培植出口支柱产业。

加快旅游产业发展。加强旅游服务设施建设，城区重点改造现有宾馆、酒店，提高档次和服务质量。积极发展农民旅馆、家庭旅社。大力发展旅行服务公司，提高壮大现有旅行社，培植综合性经营的大型旅行社，鼓励中小旅行社发展特色产品，形成旅游批发商、代理商、零售点组成的旅行社网络体系。抓好具有宜春特色的旅游工艺品、纪念品和旅游食品的系列开发，建立健全旅游商品销售网络，丰富旅游产品。

（三）实施 “ 心圈廊 ” 发展构想，促进 “ 五个统筹 ” 发展

按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，实施 “ 一心一圈两走廊 ” 发展构想。以五年再造一个宜春为目标，做大做强城镇龙头经济、交通干线经济、县域特色经济，谋求宜春跨越式、超常规发展。

做强宜春 “ 中心城 ” 。宜春中心城区按照 75 平方公里、 50 万人口规模，构筑大城市框架。进一步整合城市资源，扬生态、文化、体育之优，造工业、商贸、旅游之势。扩大城市规模，增强承载功能。做强医药、机电、服装等产业，壮大文化、体育、旅游产业，发展钽铌加工、新型材料等后续产业，搞活商贸流通业。加快市经济技术开发区和袁州医药园建设，以工业园区为平台，加大招商引资力度，主动承接产业转移，发展劳动密集型产业。将宜春融入赣西城市经济发展带，把宜春建设成赣西经济、文化、商贸、旅游休闲中心。

做大丰樟高城镇 “ 经济圈 ” 。加快发展以丰城、樟树、高安为依托，以高等级公路为纽带，以优势支柱产业为支撑的城镇经济圈。加快城镇建设，做强能源、建材、医药、食品等工业支柱，发展机电、盐化工业、商贸物流等后续产业， 壮大奶肉牛、 “ 三水 ” 产业、中药材种植等特色农业。成为拉动宜春经济发展的重要增长极，崛起于赣中大地的中等城市群。

做优 320 国道经济走廊和山区特色经济走廊。把 320 国道经济走廊建成以工业园区为平台的支柱产业崛起带，以重点城镇为依托的城乡一体化示范带，以专业市场为载体的服务贸易增长带，以营销加工企业为簇群的民营企业带，以工业原料林基地和优质农产品供应为主的农业产业带。山区特色经济走廊要发挥生态环境良好、森林资源富集、禅宗文化底蕴深厚等优势，壮大竹木加工、旅游、水电和绿色食品等优势产业，建成全省一流的生态林业区、竹木加工产业区、有机农业生产区、以禅宗文化为内涵的知名生态旅游区。

（四）坚持可持续发展战略，大力发展各项社会事业

围绕全面建设小康社会，更加注重各项社会事业和人的全面进步，促进社会主义物质文明、精神文明、政治文明相互协调，共同发展。

促进科技进步。加快国家 863 计划项目、国家 “ 十五 ” 重大科技项目和国家高技术产业化项目的研发和成果转化，把国家投入与风险投资相结合，提高科技研发水平和产业化步伐。不失时机地推进信息化建设，进一步完善电子政务系统，以政府信息化带动社会信息化。加快市级政务信息网的建设，完成市至县政务信息网的联通，实现省市县党政部门的互联互通。利用统一网络平台，开展网上灾害和突发事件应急指挥、社会保障、网上招商、网上纳税、网上企业年检、政府采购、产权交易、劳动力就业等系统化业务。努力推进网上教育、网上医疗、电子商务、网上社区服务，加快公共领域信息化建设。

加快教育发展。加快中小学危房改造步伐，改善办学条件，巩固 “ 两基 ” 成果。积极引导社会力量举办高中教育，构建公办、民办教育均衡发展的格局，扩大高中招生规模。加快市教育园区建设，确保 9 月建成招生。支持长江理工专修学院建设。加快宜春学院和宜春职业技术学院发展，培养更多人才。

积极发展体育事业，全力办好全国第五届农民运动会。加快文化发展，完善提高农村基层文化站（所），做好宜春市博物馆、图书馆项目建设前期工作，建设青少年活动中心。支持农村卫生 “ 三项 ” 建设，抓紧建设突发公共卫生事件医疗救治体系，改善农村医疗卫生条件。继续加强计划生育工作，推进县级计划生育网络建设。充分认识加强军政军民团结的重大意义，发扬拥军优属、拥政爱民的优良传统，加大 “ 双拥 ” 工作力度，强化国防教育和双拥宣传教育，着手做好创建全省 “ 双拥模范城 ” 的前期筹备工作，切实把 “ 双拥 ” 工作抓紧抓实抓好，为争创全省、全国 “ 双拥模范城 ” 打下坚实基础。

加强环境保护工作力度，强化执法监督管理，严格项目建设环境评估审批，开展环境综合整治，加大污染防治力度。力争工业废水排放达标率 85.5% ，工业固体废弃物综合治理率 91.8% ，饮用水水源水质达标率 100% 。

（五）关心群众生活，不断增强居民消费能力

把扩大就业与扩大消费结合起来，通过加快工业化、城市化进程，带动服务业发展，增加就业岗位，增强居民购买力，提高居民消费水平。

加大对就业和再就业的扶持力度，确保税收减免、小额贷款、社会保险、岗位补贴和就业援助等优惠政策落到实处。制定劳动力市场发展规划，规范劳动力市场秩序，加强农民工就业培训网点建设，加快劳动就业的信息化建设，提高服务水平。发展社区保安、家政服务、养老托幼等社区服务业。结合城市公共设施建设和城市美化工程，大力开发绿化、保洁、保安等公益性岗位。建立再就业基地，培训下岗失业人员。力争全年城镇新增就业 2.2 万人。

增加收入，提高中低收入者的消费能力。力争城镇居民可支配收入增加 400 元，农民人均年纯收入增加 100 元，社会消费品零售总额增长 10% 。确保下岗职工基本生活保障金和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。全面实施城镇最低生活保障制度，扩大社保覆盖面，努力做到应保尽保。

各位代表，今年是实施 “ 心圈廊 ” 战略构想的起步之年，完成今年的国民经济和社会发展计划具有十分重要的意义。让我们在市委市政府的正确领导下，坚持 “ 三个代表 ” 、 “ 两个务必 ” 和 “ 第一要务 ” ，解放思想，与时俱进，开拓创新，为全面建设小康宜春而努力奋斗！

　市一届人大六次会议秘书处          　　　 2004 年 1 月 12 日印　　 　　　　　　　　　　                                               共印 1000 份