目       录

导言

一、“十五”回顾· ······························ 3

国民经济持续快速协调健康发展，综合实力不断增强 ····· 3

农业经济稳步发展，农业产业结构进一步优化 ·········· 4

工业经济快速发展，经济总量跃上新台阶 ·············· 5

城市面貌焕然一新，基础设施建设明显改善 ············ 5

沼气工程建设突飞猛进，生态工程成效显著 ············ 6

社会事业全面发展，人民生活水平稳步提高 ············· 7

二、“十一五”经济社会发展指导思想和战略方针 ··· 9

（一）“十一五”经济社会发展指导思想 ··············· 9

（二）“十一五”经济发展战略方针 ·················· 9

三、“十一五”规划的目标、重点和任务 ·········· 10

（一）“十一五”总体目标 ························ 10

（二）“十一五”经济社会发展重点和任务 ············ 11

统筹城乡发展，着力推进新农村建设 ················· 11

转变经济增长方式，大力推进新型工业化 ·············· 13

发挥资源环境优势，着力构建旅游大县格局 ············ 14

加快城市化进程，稳步推进新型城镇化 ··············· 15

加强生态环境保护，建设节约型社会 ················· 16

促进社会全面进步，建设和谐平安靖安 ··············· 17

四、生产力布局与重大建设项目 ·················· 20

（一）工业 ···································· 20

（二）农业 ···································· 20

（三）基础设施 ································· 21

（四）生态环境 ································· 22

（五）社会事业 ································· 23

五、保障措施 ································· 24

1、加强领导, 保证规划的权威性 ···················· 24

2、深化改革, 实现体制创新 ······················ 25

3、扩大开放，进一步加大招商引资力度 ·············· 25

靖安县国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要

(经靖安县人民代表大会十三届五次会议通过)

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“十一五”规划是全面建设小康社会的第一个五年规划，也是中央提出树立和落实科学发展观之后的第一个五年规划。正确制定“十一五”规划，对于全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，加快小康靖安建设，实现全县经济社会健康、协调和可持续发展具有十分重要的意义。本纲要是“十一五”期间我县国民经济和社会发展的远景蓝图和行动纲领，规划内容主要确定今后一个时期的经济建设和社会发展战略方针、战略目标，明确工作重点，拟定重大政策和保障措施。

一、“十五”回顾

“十五”期间，全县人民在县委、县政府的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指针，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持发展是执政兴国的第一要务，以工业化为核心、大开放为主战略、招商引资为总抓手、改革创新为强动力，坚持走“工业强县、旅游兴县、林果富民”的发展路子，保持了国民经济和社会事业快速发展，为全面建设小康靖安奠定了坚实的基础。

国民经济持续快速协调健康发展，综合实力不断增强。 2005年全县完成生产总值100526万元，增长12％,其中第一产业26588万元，下降4％；第二产业37496万元,增长34.8％；第三产业36442万元，增长6.4％；三次产业比例由2004年的31：31：38转变为2005年的26.4：37.3：36.3；全县财政总收入8098.8万元，增长7.3%；其中地方收入4148.9万元，下降15.6％；农民人均纯收入3273元，增长3.8％；全社会固定资产投资43854万元，增长32.9％；全社会消费品零售总额16385万元，增长12.8％；引进县外资金86000万元，增长33.6％；外贸出口完成1240万美元，增长62.7％。

农业经济稳步发展，农业产业结构进一步优化。 全县经济作物面积由 10.2万亩增调到14.7万亩。全县经济作物产值已突破2.3个亿，占全县种植业产值的60%以上。现已初步形成山上片各乡镇发展绿色大米、高山蔬菜、茶叶、冬枣，山下片乡镇发展椪柑、早熟梨等富民经济作物的布局。农作物品种品质结构进一步改善。水稻、油菜等主要农作物主栽的品种得到了全面更新，产量、品质及抗病虫能力大大提高。 “三品”农业取得了新的发展，“十五”期间我县标准化农业生产发展迅速，已建立了四个无公害椪柑基地面积达1.8万亩，并获“中国椪柑之乡”称号。建立了以三爪仑为主的无公害蔬菜基地、罗湾乡万亩绿色大米生产基地，绿色大米已获国家A级绿色产品标识。畜牧业产值逐年增大，2005年全县 出 栏生猪 7.6万头、肉羊3325头，出笼家禽26.5万羽，水产品产量4580吨。全县椪柑种植面积达2.58万亩，总产量达11436.8万斤。 农民人均纯收入达 3273元，净增120元。

工业经济快速发展，经济总量跃上新台阶。“ 十五”期末工业经济总量将达到 13亿元，比“九五”期末增长80％。规模以上民营企业数量明显增多达15家，比“九五”期间增长了200％。培育了工业支柱产业，形成了一批具有竞争力的优势企业和名牌产品，壮大了靖安工业经济实力，初步形成了有色金属加工、机械铸造、木竹精深加工、小水电四大支柱产业。南特工程机械产品、邓式园林园艺产品远销欧、美、日等发达国家，占领了相当的市场份额，享有很高的知名度。工业经济运行质量不断提高，加大了工业企业运行的调控和监测力度，企业驾驭市场、抵抗风险能力大大加强，政府的宏观调控措施有力得当。2002年开始的工业园区建设已开发建设面积74.8667公顷，基础设施累计总投资2000多万元。园区宽34米的主干道路已修通2000米，基本实现了通路、通水、通电、通视、通讯、排水、排污和土地平整等“七通一平”工程。到2005年底，累计引入园区的企业共37家，安排就业5100人。实现销售收入62802万元，上交税收3413万元，增长55.1%。 [FS:PAGE]

城市面貌焕然一新，基础设施建设明显改善。 “十五”期间，按照建设生态城、旅游城和南昌“后花园”的城市发展目标，我县城市建设日新月异，县城建设总体规划更趋科学、合理。逐步建立了土地开发、城市建设的市场机制。旧城改造力度加大，水、电、路、讯等基础设施不断改善；兴建了商业步行街、城中花园、东门广场、沿河西路、体育广场、清湖休闲广场；完成了老大桥段河道疏浚工程；实施了城区绿化、亮化、美化工程。城市化进程进一步加快，现城镇面积由“九五”期末的 3.2平方公里扩大到4.32平方公里，城市人口由2.9万人发展到4.23万人，新增道路广场面积20万m²，改造旧城面积约10万m²。基础设施在外争内筹中建设加快，洪屏抽水蓄能电站项目取得实质性进展，国家电网总公司已决定投资兴建，华东电力设计院技术人员已进入洪屏开展可研工作；启动了万黄线山口至白沙坪以及  周线 102公里公路改造工程，完成了  周公路 40公里路基工程和其中的宝峰至三爪仑段13.2公里改造工程；启动了总投资1700万元的旅游景区游步道建设项目；总投资1120万元的国家粮食储备库也已竣工并通过验收；完成了全县农网改造和总投资1492万元的日产1.5万吨城市自来水扩建工程；总投资3000万元的靖安中学新校园建设正在实施；水利水电事业取得进一步的发展，水利工程抗御灾害的能力得到了进一步的提高。

沼气工程建设突飞猛进，生态工程成效显著。 全县沼气池保有量从无到有猛增到 4832只，涌现沼气示范村17个，示范组30多个；通过实施“三改”，发展“猪沼果”等生态模式户3796户，有2万余人从中受益。实施了农村能源基本建设项目、农村沼气建设国债项目、利用亚行贷款启动了农村能源生态建设项目，项目的实施有力的推动了我县农村经济发展，农村生态环境改善。生态环境建设较快发展。“十五”期间，实施了国家重点公益林、长江防护林和退耕还林等重点工程，建设41.83万亩重点公益林、5.87万亩长江防护林、3万亩退耕还林。城镇绿化面积达570亩。在全县推行改灶节柴、改燃节柴和沼气工程建设，并且主动调减木材砍伐，依法打击林业违法犯罪行为，加大了森林资源保护力度。据2004年森林资源二类调查成果表明，与1999年比较，我县森林面积增加4.9万亩，达175.7万亩；活立木蓄积增加128.1万立方米，达626.8万立方米；活立竹蓄积增加341.6万根，达3618.9万根；森林覆盖率增加3.5%，达82.8%，呈现出森林资源总量上升与质量提高的良好态势。“十五”期间，我县被国家环保总局批准为全国第六批生态示范区试点县。小流域治理工程、天然林保护工程、封山育林工程、“五改”工程以及能源改造等工程的实施使我县的生态环境建设取得了一定的成效。环境保护工作得到加强，“十五”期间，全县累计投入环保治理资金530多万元，实施污染治理再提高项目8个，年新增工业废水处理量20万吨，工业废气处理量4000万m³，工业固体废物处理量0.9万吨。预计到2005年底，全县工业废水处理率达到85％，工业废气处理率90％，年贮存工业固体废物能力达3.3万吨。

社会事业全面发展，人民生活水平稳步提高。 科学技术普及、推广、运用覆盖面不断扩大。教育“两基”成果得到巩固提高，中小学危房改造工程继续实施，教学条件得到进一步改善。小学适龄儿童入学率达 100%，初中适龄少年入学率达99%。群众性文化创建活动繁荣活跃，彰显了诗词文化特色，我县已被中华诗词协会命名为“中华诗词之乡”。广播电视工作取得突破性进展，广播电视城区网络改造工程全面完成，农村有线电视实现了县乡联网，80％的行政村通了有线电视。电信事业发展迅速，全县电话总容量新增9936线，达到32568线；投资800万元新建90余座小灵通基站，发展用户4000余户；新建宽带ADSL设备13个点，发展ADSL用户上千户， LAN方式宽带200余户，完全改善了上网速度过慢的局面，加强了信息交流的广泛性；投资600余万元进行“村村通”杆线建设，解决了部分乡村无电话进村的情况。卫生事业健康发展，“十五”期间全县卫生事业基本建设达550多万元，建筑面积为7010平方米，农村卫生条件不断得到改善，疾病控制成果显著，传染病发病率控制在300/十万以下。人口计划“四率”均已达标，计划生育率达到93.75%。广场文化方兴未艾，全民健身运动活跃。移民工作进展顺利，“十五”期间国家共扶持无偿资金550万元，实施大小项目369个，相对改善了移民生产生活条件。旅游事业稳定发展，三爪仑景区已被国家旅游局命名为AAA级旅游景区，并通过省级风景名胜区验收评审。农村道德公评公议和创评“文明信用农户”活动取得突出成绩，其成功经验在全国得以推广。 [FS:PAGE]

“十五”期间，我县国民经济和社会事业总体经济形势较好，但在社会经济生活中也存在一些矛盾和问题，主要表现在：县域经济总量小，县乡财政收支平衡压力较大；工业企业规模较小，对经济发展的支撑和推动作用还较弱；农业产业化、农村城镇化水平不高，农民收入增长不快；基础设施落后，缺乏大的项目拉动，城市化和就业率较低；行政效率不高，发展环境有待于进一步优化。

二、“十一五”经济社会发展指导思想和战略方针

（一）“十一五”经济社会发展指导思想

“十一五”规划指导思想：   必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，科学规划新时期加快发展的战略蓝图，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“生态立县、工业强县、旅游兴县、林果富民”发展道路，深化改革，扩大开放，加速转变经济增长方式，不断提高自主创新能力，保持经济快速发展；坚持以人为本，促进社会和谐，全面提高人民的物质文化生活水平。进一步创新发展思路，优化发展环境，挖掘新潜力，创造新优势，实现新目标，促进全县经济社会更快更好地发展。

（二）“十一五”经济发展战略方针

1、深入推动思想大解放，全面实施大开放，以大开放促大发展。充分利用国内国外两种资源、两个市场的作用，按照“对接长珠闵，融入全球化”的方针，不断推出对外开放新举措。

2、以工业化和城市化为核心，大力调整经济结构，提高二三产业比重。以产业结构调整、提升为重点，走内涵式发展道路，统筹好工业发展的速度、质量和效益，以工业园区为平台，壮大民营经济，着力推进工业化进程。不断完善旅游基础设施，加快旅游兴县步伐，促进第三产业发展。科学规划小城镇体系，提升城市品位，努力实现生态城、旅游县和南昌“后花园”的城市发展目标。同时加快农业和农村经济发展，大力发展特色农业，推进农业产业化经营。

3、坚持科教兴县战略。按照“提高科技持续创新能力，加强技术创新，发展高科技，实现产业化”的指导方针，充分发挥科学技术第一生产力的决定性作用，促进科技进步，建立科技创新机制，积极发展高新科技信息产业，提高科技成果转化率。适度超前发展教育，办好让人民满意的教育，加快人才培养，为全面实现小康靖安提供强有力的智力支持和人才保证。

4、积极实施可持续发展战略。树立科学的发展观，按照统筹人与自然和谐发展的要求，做好人口、资源、环境工作。使经济和社会发展建立在科技不断进步、资源永续利用、生态平衡、环境清洁的基础上。

5、坚持以人为本，不断加强社会保障力度，千方百计创造就业机会，提高社会就业率和人民的收入水平，继续人居环境建设，扩大人均住宅面积，优化生活环境，促进人的全面发展，提高人民生活水平。

三、“十一五”规划的目标、重点和任务

（一）“十一五”总体目标

到 2010年国内生产总值完成16.2亿元，年均增长10％，三次产业比例由2005年的26.4：37.3：36.3调整到21：42：37；财政总收入完成1.37亿元，年均增长11％；农民人均纯收入4400元；全社会固定资产投资完成7.73亿元，年均增长12％；社会消费品零售总额达2.89亿元，年均增长12％；人口自然增长率控制在8‰以内 ；城镇化水平达到50％。

（二）“十一五”经济社会发展重点和任务

统筹城乡发展，着力推进新农村建设 。 按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”和省里提出的“发展新产业、形成新机制、建设新村镇、树立新风尚、培育新农民和创建好班子”的社会主义新农村建设要求，统筹规划好新农村建设，全面发展农村经济，提高农业综合生产能力，着力拓宽农民增收渠道，改善农民生活水平。进一步巩固和提高粮食生产能力，粮食总量达到 [FS:PAGE]7万吨，单产年递增10公斤；经济作物面积增加到   17.4万亩，其中果业面积达到10万亩。保护和提高农业综合生产能力，实行严格的耕地保护制度，加快改革土地征用制度，完善土地征用程序和补偿机制，加快土地流转，提高集约化水平，发挥农业规模效益。坚持走科技兴农的路子，加强农业科技储备和技术推广，健全农业科技网络，培养一支高素质的农技推广队伍，大力推广应用新技术，加强科技培训，实施品种改良，促进品质提升。到2010年，农业先进生产技术、优良品种的覆盖率达到90％以上，农业优质产品产出率达到50％以上，农业科技成果转化率达50％以上。推进农业和农村经济结构战略性调整，围绕粮食、果业、茶叶、冬枣等大产业，按照我县山上片、山下片不同的区位、土壤、气候条件进行科学规划布局。山下片以发展粮食、水果为主，山上片以发展茶叶、冬枣、高山蔬菜为主。集中力量搞好农村能源建设项目，坚定不移地建设“猪沼”工程，到2010年，全县沼气池保有量达1万只，实现沼气化县。加强生态农村建设力度，实现林间种草、以草养畜，以畜促沼，以沼养林。加速农业产业化，大力发展种养大户、加工大户，走公司加农户、基地加农户的路子，形成主导产品基地化、规模化、市场化。“十一五”期间，加大扶持力度，培植一批辐射面广、带动力强的龙头企业，使我县农业龙头企业增加到8个，重点做大做强靖安县椪柑生产者协会、靖安县林果公司、江西友和食品有限公司、罗湾茶厂等一批优势企业。大力发展生态农业、高效农业、观光农业，推进农业的标准化、信息化、产业化进程，推动农业无公害生产，加快无公害农产品及基地认证步伐。大力发展山区特色农业，做优做强高山蔬菜、优质大米、有机茶叶、木本药材和菜牛、娃娃鱼等特色品种。大力发展草食性动物、特种水产、环保型生猪、波尔山羊的养殖产业，通过实施抓好一个种草养畜示范区、健全动物疫情防控体系、建立畜产品安全检测中心、建立一个种畜繁育基地、建立完善的动物及产品检疫体系、抓好水产品质量安全生产等措施，争取到2010年，生猪年出栏10万头，牛、羊年出栏2万头，家禽年出笼70万羽，家畜家禽防疫接种率100％，把生猪死亡率控制在1％以内，水产养殖面积达到2.1万亩，水产品总量8000吨，其中特种水产4500吨，渔业总产值1亿元，其中特种水产总产值5250万元。坚持以人为本，巩固农村税费改革成果，严禁向农民乱收费、乱摊派、乱罚款，切实减轻农民负担。加快农村富余劳动力转移，加大城乡一体化劳动力市场的培育，逐渐建立起政府推动、市场主导、农民自由流动、多层次、多渠道、多形式的劳动力转移就业机制。发展农村非农产业，鼓励农民进城经商，开辟新的就业和增收门路，改善农民进城就业环境，加强转移劳动力培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。到2010年，农民人均纯收入达4400元。

转变经济增长方式，大力推进新型工业化。 按照“以结构调整为重点、以深化改革为动力、以创新为灵魂、以提高靖安工业竞争力为核心目标”的工业发展总体思路，不断推进工业化进程。要坚持转变经济增长方式，使经济增长建立在科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源优势得到充分发挥的基础上。把作大工业总量与优化产业结构结合起来，下大力气发展有色金属加工、机械制造、木竹精深加工、小水电等支柱产业。培育好新兴产业，重点抓好新材料、新型医药、新型环保装备的培育；按照“控制总量、优化存量”的原则，对现有传统产业进行技术改造、产品更新和重组转移，对木竹精深加工产业、医药化工等优势特色传统产业进行系统改造，大幅提高技术开发能力和劳动生产率，改善开发、设计、制造手段；通过组织行业性技术中心联合攻克具有关联性、辐射性的技术，大力提高产品档次和技术含量，提高产品的先进性、适用性和附加值。坚持以提高我县产业的创新能力和工业核心竞争力为根本目标，建立以企业技术创新为主体，科研院所和大专院校知识创新为依托，科技中介服务为桥梁，政府宏观协调和政策倾斜为导向的技术创新体系框架，形成产学研相结合的成果转化机制，全面提高现有产业的技术创新能力，创造靖安工业发展优势。“十一五”期间，依托我县丰富的生态林业、水力、粮油、畜牧种养、电力、土地、劳动力等优势资源，创新招商引资思路，提高招商引资的水平、质量和效益，一手抓外资的引进，一手抓内资的激活，吸引资金合理开发优势资源，促进新的优势产业的形成和发展。注重培育规模效应，带动工业发展，通过资源整合、资本运作等战略举措，加快培育具有核心竞争力的大型企业集团，依托南特、邓式园林等一批骨干企业壮大医药、化工、机械、园艺等优势行业。大力发展中小企业，继续加大扶持力度，优化发展环境，使中小企业在增长速度、产业升级和经营规模上实现大的突破，实现蓬勃发展。继续加快工业园区建设，鼓励各类投资主体参与园区开发建设，创新园区管理体制和运行机制，不断提高园区市场化运作水平。突出入园企业产业特色，以特色产业为依托，吸引相关企业和新引进项目在园区发展，推进产业集聚，发展块状经济，形成新的产业链。以园区基础设施建设和为企业服务为重点，不断提升园区整体品位和服务水准，做大做强工业经济的发展平台，促使园区不断发展壮大。“十一五”期间，按照“统一规划、分期开发、滚动发展”的总体原则，使工业园区的建设面积扩大到 [FS:PAGE]2平方公里，争取到2010年末，使入园企业总数达到65户，累计安排就业10000人。

发挥资源环境优势，着力构建旅游大县格局。 按照旅游兴县的战略，“十一五”期间，要着眼于国际、国内旅游业的发展趋势，按照发展休闲旅游的定位，制定全县旅游发展总体规划。根据市场经济的要求，将旅游资源的开发权、经营权进行市场运作，按照“在保护中开发、在开发中保护”的工作思路，抓好旅游资源开发管理，推动旅游业朝良性循环轨道发展。加大旅游宣传力度，加强与省内外新闻媒体的联系，扩大靖安对外知名度。加快旅游基础设施建设，鼓励多种经济成分参与旅游事业的开发，提升旅游配套设施的档次和水平。改变传统旅游招商模式，由“求项目”变为“卖项目”，重点引资开发休闲旅游综合项目，以此带动相关产业的发展，推动第三产业全面繁荣。以“绿色生态之旅”、“休闲度假之旅”、“宗教文化之旅”为主题，建设功能齐全、设施完善、布局合理、特色鲜明、市场广阔的生态旅游县。力争“十一五”期间实现旅游建设投入 1亿元，开发国家级景点93个，其中一、二级景点46个，建园面积18.2万亩。到2010年，年接待游客量100万人次，旅游总收入突破3亿元，把旅游业培育和发展成为全县国民经济的重要支柱产业。

加快城市化进程，稳步推进新型城镇化。 形成以县城为中心，以高湖、仁首、宝峰为次中心，广大中心村为村民点，布局合理的城镇体系。力争到 2010年,全县城市化水平达50％，县城人口增长至6万人。按照“生态、园林、旅游城、南昌后花园”的发展思路，抓好县城建设和管理，重点是按照“一河两岸”的框架，布局城市用地和城市道路网，完善市政公用设施建设。一是完成南岸的沿河路建设，完善旧城区道路广场改造工程建设。二是加快旧城改造步伐，按照“统一规划、合理布局、配套建设、分步实施”的原则，完善住宅小区建设，以况钟园林为依托，环绕况钟园林建设一个精品别墅群，改善人居环境；积极引进几所高等院校，以新靖安中学为依托建设文教中心区；做好北岸行政中心区的规划，适时启动建设。城市用地发展方向与洪屏抽水蓄能电站的启动建设相适应。三是争取垃圾处理场，污水处理厂等市政公用设施工程项目的立项，在可能的情况下开工建设，完善城区排水管道系统，逐步杜绝暴雨时的积水现象发生。四是做好园林绿地系统专项规划，力争两年内创建省级园林城市，至2008年申报国家园林城市，抓好城市亮化，美化工程建设，提升城市品味。五是按照“以点带面，分步实施，整体推进”的思路，继续以宝峰镇为重点，抓好仁首、高湖、香田、  都的集镇建设。

加强生态环境保护，建设节约型社会。 确立以生态建设为主的可持续发展道路，到 2010年全县森林覆盖率达到84.3％，森林蓄积达到730万m³，活立竹总量达到4000万株，城市人均公共绿地达到15m²以上。生态状况步入良性循环阶段，森林步入可持续经营阶段，基本实现山川秀美。通过继续实施退耕还林、长防林、公益林三大工程，使全县生态公益林面积达到73.33万亩，其中国家重点保护公益林41.83万亩，新增长防林面积8.5万亩，总面积达15.3万亩，新增退耕还林面积3万亩，总面积达6万亩。加快江西九岭山省级自然保护区建设，面积达22.14万亩。森林病虫害成灾率控制在4.5‰以下，森林火灾受害率0.2‰以下。在推进生态环境建设的同时，必须加大生态环境保护力度。要切实贯彻节约资源、保护环境的基本国策，树立全民节约和环保意识，推行有利于资源节约和环境保护的生产模式、消费模式和城乡建设模式。“十一五”期间，在全县全面推行清洁生产，加快工业企业污染治理步伐，不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，做好污染源治理再提高工程。搞好饮用水水源保护区的环境保护、城市生活垃圾和工业固体废弃物的集中处理工作，到2010年建成城区生活垃圾处置场、城区生活污水处理厂和工业园区废水处理厂。加强城区大气环境和城市声环境综合整治工作力度。做好集镇绿化、美化、净化，全面开展全县集镇建设及园林绿化建设，积极推广集镇生态型住宅小区建设，积极发展农村生态型村庄。搞好生态示范，实施小流域治理工程、能源改造工程等绿色工程计划，从根本上遏制并解决我县生态环境建设和生态环境破坏的问题。 [FS:PAGE]

促进社会全面进步，建设和谐平安靖安。 围绕全面建设小康社会，更加注重各项社会事业和人的全面进步，促进社会主义物质文明、精深文明、政治文明相互协调共同发展。建设靖安，科技是关键，教育是基础，人才是保证。要努力加大科技投入，全县科技投入的增长速度要高于 GDP增长速度，到2010年，全县各级研究与发展经费（R&D）达到GDP的1.5％，鼓励企业增加对科技的投入，力争企业R&D投入占全社会R&D总投入的比重达60％；要提高科技对经济领域的辐射力，到2010年，科技对农业经济增长的贡献达到50％以上,工业达到40％以上；建立科技创新机制，努力在全社会培养一种创新氛围，加强与科研院所的联系与合作，推动我县具有相对优势的林果业和机械制造、小水电、木竹加工、有色金属加工等企业成为技术创新的主体，促进传统产业技术升级，提高科技成果转化率。从科教兴县的高度把教育放在优先发展的地位，用更大的精力、更多的财力加快教育事业发展；要强化基础教育，继续巩固并逐步提高“两基”的水平和质量，全面推行“四制”改革，完善农村义务教育以县为主的管理机制；加大中小学危房改造力度，努力改善办学条件，积极争取中央、省项目资金1750万元，2007年基本完成农村寄宿制学校的创建工作；加快农村中小学网点布局调整步伐，整合教育资源，实现投资多元化；加快靖安中学新校园建设，高起点、高标准建成现代化的省级重点高级中学；扩大高中阶段招生规模，大力发展职业教育和培训；积极开展特色学校创建工作，确保“诗化校园”工作有更大发展；大力加强教师队伍建设，努力打造一支素质高、业务精、作风良的教师队伍。认真实施人才强县战略，大力培养、积极引进、合理使用各类人才，为富民强县提供人才保证和智力支持。“十一五”期间我县卫生工作的重点是：加强公共卫生体系建设，基本建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系，提高应对重大传染病等突发公共卫生事件的能力；加快科技兴卫步伐，到“十一五”期末，以中青年为主的学科带头人不少于20人，全县共引进新技术项目不少于50项；改善农村医疗卫生条件，加强农村医疗卫生基础设施和农村卫生队伍建设。积极推进公益性事业发展，努力发展文化、体育、广播电视、电信通讯事业。加强文化基础设施建设，实施文化产业工程，大力弘扬有地方特色的诗词文化，培育和发展旅游文化、禅宗文化、社区文化、校园文化、广场文化;积极发展农村电影放映，继续实施农村电影数字化放映“2131”工程，到2010年基本实现全国农村一村一月放映一场电影的目标；开展农村数字化文化信息服务；推动服务“三农”的出版物出版发行；加强乡村文化设施建设，到2010年，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室，学校布点整顿中腾出的闲置校舍，可改造为村文化活动基地；加大文化资源向农村的倾斜；到2010年，基本形成适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设规律的农村文化建设新格局。广泛开展全民健身运动，促进群众体育事业蓬勃发展。继续实施好城市广播电视网络改造工程，改造后的有线网将是一个崭新的Hfe综合数据业务网，是一张真正意义上的“三网合一”的信息网，到2010年，城网有线电视用户计划发展到12000户；加强农村有线电视网络建设，2010年，实现村村通有线电视，农村有线电视用户计划发展到16000户，有条件的乡村实行组组通有线电视。始终不渝地抓好人口和计划生育工作，不断提高人口素质，人口自然增长率控制在8 ‰ 以内，全县总人口控制在 15万以内。不断完善社会保障体系和基本医疗保险，继续巩固“两个确保”,搞好“三条保障线”衔接。

四、生产力布局与重大建设项目

（一）工业

通过政府实施明确的发展战略、支持和鼓励重点产业的优先发展，从而带动整体经济的快速增长。从靖安实际出发，“十一五”期间应大力发展医药化工、机械制造、木竹精深加工、园艺产品、农副产品精加工等特色产业，强化项目建设，重点抓好以下建设项目：工业园区基础设施建设工程、矿泉水开发、医药产业综合开发工程、邓氏园林技改二期、南特工程机械技改二期、精劲工程机械技改、金发铜业技改二期、苏氏实业技改二期、嘉年电光源技改、友和食品技改、永乐实业、凌羽商贸靖安塑胶、山友实业、五芳斋农业加工、制造业信息化工程。充分利用优势资源，发展特色园区，加快推动招商项目向园区集聚，进一步加快工业园区的基础设施建设，搞好园区土地征用、土地平整、道路硬化、排水、排污、亮化、绿化、供电、供水、通讯、通视、护坡和污水处理站的建设。

（二）农业

发挥优势，科学规划。围绕粮食、果业、茶叶、冬枣等大产业，按照我县山上片、山下片不同的区位、土壤、气候条件进行科学规划布局。山下片以发展粮食、水果为主，山上片以发展茶叶、冬枣、高山蔬菜为主。建立以高湖、水口、双溪、  都、罗湾为重点的速生丰产用材林基地和以中源、北港为重点的速生丰产毛竹林基地。建立以香田、仁首、高湖、水口为重点的椪柑果业基地和以三爪仑、南山、中源为重点的绿色食品基地。实施项目带动战略，及时精心组织编制我县优势项目，积极争取上级支农资金，夯实农业基础，增加农业发展后劲。认真组织实施好每一个项目，追求项目效益最大化。“十一五”期间，着力于靖安县新农村建设工程、靖安县绿色环保生态农业示范县工程、江西靖安县娃娃鱼种苗繁育高技术产业化示范工程、万亩珍稀白茶基地、农村沼气节能工程、靖安椪柑节水灌溉高效优质无公害机械化栽培示范项目、靖安县种草养畜示范区、万亩天然草场综合开发、宝峰景区生态农业观光园、绿色有机农产品生态示范县、国家生态建设示范县工程、国家森林可持续经营示范县工程、森林旅游综合开发工程、 5万吨稻谷加工转化系统工程、农业信息化建设、农业科技推广体系建设、农业科技示范户建设、阳光工程、绿色农产品生态示范县、沃土工程、5万吨稻谷加工转化系统工程、绿色大米基地、大面积推广超级稻、八万亩绿色椪柑标准化生产基地、农作物病虫测报及防治体系建设、万亩高山蔬菜基地、万亩中药材生产基地、冬枣生产基地建设、亚行贷款项目、靖安县椪柑生产者协会等农业重点项目，全面提升我县农业产业档次。

（三）基础设施

集中力量建一批事关全局的重大基础设施项目，推进城镇化建设进程。

公路改造项目：安义至洪屏一级公路、万黄线都至白沙坪路段公路改造工程、万黄线清华门至况钟园林门口路段改造工程、寺堂线寺下至龙头坳路段公路改造工程、靖永线靖安城区路段改建工程、乡村公路建设等。

市政建设项目：新城区基础设施等建设工程、一河两岸工程、县政府大楼、新车站、清华大桥、人行道改造、市政排水、垃圾处理场、污水处理厂等。

江西洪屏抽水蓄能项目：力争在“十一五”初开工建设，“十二五”初建成投产发电。要将洪屏抽水蓄能电站项目建设规划纳入全省经济和社会发展“十一五”规划，并列入省重点工程，其建设规划要与地方经济发展相衔接，要与 500千伏电网建设规划相衔接。对该项目建设规划的具体运作，要积极配合华东勘测设计研究院、省电力公司及柘电开发有限公司的各项工作，以加快该电站建设的工程进度。

供发电项目：中低压配电网工程、靖安县电网改造工程、新建罗湾 110kv变电站、二次部分建设以及相关变电站、线路建设等。 [FS:PAGE]

水利工程项目：南河灌区综合治理工程、北河灌区综合治理工程、水电开发及灌溉工程、农村饮水安全工程、水土保持项目等。

（四）生态环境

生态体系建设，以鄱阳湖流域生态防护体系工程、野生动植物保护及自然保护区工程为“框架”，以我县国家级森林公园和省级自然保护区、保护小区为“点”，以境内两条支流和两条公路为“线”，以山上片林区乡镇为“面”，构建“点、线、面”结合的全县森林生态网络体系。重点建立以境内两条河流两岸及支流源头周围天然阔叶林，以及水库第一重山脊为重点的生态林体系。建立以大杞山、三爪仑、宝峰构成的江西九岭山省级自然保护区为重点，拥有境内基本的野生维管束植物物种和脊椎动物物种以及菌类的主要物种在内的生物多样性保护区。“十一五”期间应着眼于国家森林可持续经营示范县工程、国家生态建设示范县工程、江西九岭山省级自然保护区、森林旅游综合开发工程等建设项目，实现森林资源布局的均衡、合理配置，最大限度地发挥森林综合效益，改善我县生态环境。

（五）社会事业

加强教育、科技的基础性作用，加快教育事业发展，提高科技对经济领域的辐射力。“十一五”期间重点抓好现代远程教育工程、全县中小学寄宿学校建设工程、靖安职教中心、教师学习与资源中心综合楼建设、三中、职中、县小等学校的科技楼建设、罗湾、中源、仁首等小学的教学楼建设、科技综合大楼建设等项目，使我县的教育、科技事业发展得到进一步飞跃。加快文化产业建设，促进文化繁荣活跃，力争“十一五”期间建设仁首镇金田青少年暑期拓展基地、博物馆大楼、靖安县文化艺术中心、乡镇文化活动中心、少儿图书馆等项目，做大“诗词之乡”品牌，使我县文化事业在“十一五”期末呈现欣欣向荣的局面。强化医疗卫生建设，抓好宫颈癌防治研究中心、靖安县农村卫生基础设施建设项目、靖安县安全事故医疗救治指挥中心、农村卫技人员教育培训基地、县人民医院医技楼、县中医院住院大楼、结核病防治门诊大楼、县妇幼保健院住院部、县卫生监督大楼、靖安县急救中心、社区卫生服务所等项目的建设，促进卫生事业蓬勃发展，为全县人民群众健康和经济发展服务。按照“旅游兴县”发展思路，加大旅游宣传力度，全面提升旅游总体水平，“十一五”期间，通过向上争取支持和民间投资等多种形式落实好三爪仑国家示范森林公园整体开发项目、三爪仑风景旅游区“红色”旅游开发项目、三爪仑国家森林公园骆家坪游路建设、神仙谷景区旅游公路建设、环保系统建设工程、保护基础建设工程、大门售票处、停车场及游客服务中心建设、千年古樟林综合开发、宝峰焦坑深山谷瀑布景点开发、宝峰梓源枫子坑旅游景点开发、大型娱乐城建设等项目的申报及建设，使我县旅游事业更上一个新的台阶。积极开展全县广电网乡（镇）村联网和广电网开通数字电视及数据业务，使广电事业取得新的成就。加大劳动力市场、再就业培训基地、社区劳动保障平台的建设力度，加快移民基础设施和生产开发扶持建设，促进社会和谐、稳定发展。

五、保障措施

1、加强领导, 保证规划的权威性

“十一五”规划是全面建设小康社会的第一个五年规划。它关系到我县经济发展、社会进步和人民生活水平的进一步提高。对“规划”中制定的目标和任务，要在县委、县政府的领导下，依靠全县人民的共同努力来完成。

“十一五”规划是我县经济和社会发展的纲领性文件。各地区、各部门要在“规划”的指导下，分别制定出本地区、本部门的专项规划，认真落实；发改委每年要做出年度规划，进行分解，保证执行规划的连续性。县委、县政府将对规划执行情况纳入年度考核指标 [FS:PAGE], 作为考核干部政绩的内容。

2、深化改革, 实现体制创新

要改掉陈规陋习、世俗偏见，革除束缚生产力发展、制约社会进步的生产关系，建立新的体制。坚持以改革统揽全局，靠体制创新解决发展中的难题，扫除前进中的障碍。要积极探索土地适度规模经营和集约经营的新路子，提高农业生产率，推动农业产业化和现代化发展。要加快尚未改制的企业建立现代企业制度的步伐，优化小环境，适应大环境，迎接新挑战。要发挥市场资源配置作用，加快机构、干部人事和分配制度改革，充分调动人的积极性，做到人尽其才，物尽其用。要改变传统投资理念，建立多元化投资体系，集各方资金为我所用。要把改革发展的落脚点定在提高人民生活水平上，努力实践“三个代表”的重要思想，积极转变政府职能，强化服务意识，逐步建立运转协调、办事高效、公正廉洁的行政管理体制。要不断探讨和推出有效化解社会矛盾，尤其是农村干群矛盾的新办法和促进农村经济快速发展的新思路、新举措。

 3、扩大开放，进一步加大招商引资力度

“十一五”期间，我县对外开放将进入新的历史阶段，随着加入世贸组织的不断深化，我县面临着引进更多资金、技术和管理经验，促进产业结构优化升级，以及扩大出口等新的发展机遇，为发挥优势，参与国内外竞争，要实施全方位、多层次、宽领域的对外开放。要改善投资环境，扩大利用外资额度，提高利用外资质量。要继续强力招商引资，完善政策和策略。在项目上，着力发展大规模、高科技、外向性型企业。在方式上，着力实施项目招商，以商招商、网上招商等行之有效的方式。在方法上，实施政府搭台、企业唱戏，为企业创造与国内外各界人士交流合作的机会。在资金投向上，三次产业统筹兼顾，把握高新技术产业和大项目优先、村镇建设和旅游业项目优先、农业综合开发项目优先的原则 ,引导资金合理投向，并实行全方位服务、全程服务和优质服务，保证引进来、留得住、做贡献。