(2006年3月30日万载县第十三届人民代表大会第四次会议通过)

“十五”期间的五年，是我县经济社会发展极其重要的五年。面对经济结构转轨变型过程中错综复杂的发展形势，县委、县政府坚决贯彻落实中央和省、市一系列方针政策，解放思想，开拓进取，带领全县人民紧紧抓住发展机遇，努力化解发展难题，以加速工业化、农业产业化、城镇化为重点，以开放型经济发展为主要抓手，促进了经济社会的持续、健康发展，经济实力明显增强，各项事业全面进步，全面完成了“十五”计划确定的主要任务，为“十一五”期间的发展奠定了较好的基础。

——经济综合实力和人民生活水平进一步提高，为加快发展提供了基础。 “十五”期末，全县生产总值达到 25.88亿元，年均递增13.6%，人均生产总值达到5503元，年均递增13.3%；财政总收入达到1.91亿元，年均递增7.2%，其中地方收入达到1.2亿元，年均递增8.45%；全社会固定资产投资达到12.35亿元，年均递增32.5%，投资率达到47.7%，比2000年提高25.7个百分点；第三产业继续保持较快增长，2005年第三产业增加值达到7.13亿元，年均递增11.4%。社会消费品零售总额达到7.8亿元，年均递增3.8%。经济结构进一步优化，三次产业结构比例由2000年的39.1:30.6:30.3调整为29.3:43.2:27.5。

农业基础地位得到巩固，特色农业发展成效显著，农业产业化向纵深发展。 2005年，全县水稻种植面积达到56.8万亩，粮食总产达到23.2万吨；有效实施了“兔羊工程”；耕地有机转换面积扩展到4.3万亩；产值在1000万元以上规模的农产品龙头加工企业7个。高效经济作物占种植业比重达到60.12%，提高28个百分点，养殖业占农业总产值的比重达到44%，提高5个百分点。

工业在经济中的主体地位进一步凸现。 2005年，全县完成工业增加值9.30亿元，年均递增23%。其中规模以上工业占全县工业比重由2000年的9.2%提高到2005年的42%，提高了32.8个百分点。食品加工、建材、橡胶化工、机械制造等产业得到巩固和发展。花炮产业实现向安全型、集约化和质量型转变。工业园区的集约效应初步形成，运行质量和效益有了较大提高。

对外开放取得新的突破。进一步巩固了与珠三角、长三角、闽南三角区的经济、技术和贸易合作，加快了万载经济融入市场一体化进程。招商引资水平进一步提升 ,2005年实际利用境外资金1315万美元。出口创汇能力不断提高,2005年全县拥有进出口权企业15家，出口供货企业93家，出口创汇达到1873.5万美元，年递增63.6%。民营经济不断壮大，全县民营企业达到660户，税收贡献达1.29亿元，占财政收入比重达到   68.4%。

城乡居民收入稳步提高。 2005年，全县职工人年均工资达到12348元，比2000年增加5881元，年递增13.8%；农民人均纯收入达到3178元，比2000年增加836元，年递增6.3%。城乡居民储蓄余额2005年末达到17.88亿元，比2000年增加9.28亿元，年递增15.7%。大力实施就业和再就业工程，城镇登记失业率控制在3.49%以内。

——各项改革稳步推进，为加快发展提供了保障。 “十五”期间，我县大力推进经济体制改革，并取得显著成效。产权制度改革基本完成，企业产权、经营权和管理机制发生了深刻变化。企业的市场主体地位初步确立，商品市场和要素市场进一步发展，经济市场化程度明显提高。农村税费改革稳步推进。流通体制改革进一步深化，基本形成了多元化流通格局。社会保障制度进一步健全，多渠道、多层次的社会保障体系初步建立。教育体制改革不断深入，素质教育高效推进，教学设施有较大改善。财税体制改革不断深化，公共财政体制框架初步形成。行政体制改革取得了明显成效，公务员队伍素质整体提高，政府职能、管理方式发生转变，勤政、廉洁、服务、高效政府逐步形成。科技、卫生、文化、供电等各项事业的改革取得新的进展。

——城乡基础设施建设不断完善，为加快发展提供了条件。 “十五”期间，全县累计完成全社会固定资产投资 33.9亿元，建设完成了一批交通、通信、城镇基础设施、农田水利设施、粮食仓储、社会事业等重大项目。修编了新一轮县城总体规划和新城区控制性详规。县城的辐射力、集聚力和承载能力进一步增强，发展空间进一步拓宽。新建和改造了阳乐大道、沿河路、康乐大道等主要街道，建成了市政广场，新增公共绿地10万平方米，城区绿化覆盖率达到20%，亮化、美化水平进一步提高。株潭、潭埠、双桥、三兴等小城镇建设取得新的进步。农村基础设施建设不断推进。以旧村改造为主的社会主义新农村建设拉开序幕；县乡公路和乡村公路硬化改造工程正抓紧实施；农田水利建设成效显著，基本完成了农村电网改造，实现了城乡同网同价；农村人居条件和生产条件明显改善，供水、通信等基础设施水平有大的提高。教学环境明显改善，医疗基础设施和就医环境大为改观。通信网络不断完善，国民经济信息化程度明显提高。

——各项社会事业协调发展，为加快发展提供了支持。 社会保障功能进一步增强，社保参保人数达到 2.1万人；医保参保人数达到1.6万人，城镇低保实现了动态管理下的应保尽保。环境保护力度不断加大，污染源处理设施进一步完善，对新上企业的“环评”制度得到严格实行。人口计划生育管理得到加强，初步建立了计划生育利益导向机制，兑现了年满60周岁的农村计划生育对象、农村年满14周岁独生子女父母的奖励制度。2005年，全县人口自然增长率控制在7.96‰以内。严格实行耕地占补平衡制度，基本农田保护制度得到落实。科技事业成绩良好，全县共申报各类科技项目42个，获得省、市科技奖项5个，申报省级科技企业6家。教育事业加快发展，办学条件不断得到改善，“两基”成果得到巩固，教育布局渐趋合理，素质教育全面推进。卫生工作不断加强，建立和健全了疾病预防控制体系和医疗救治体系，加强了基础设施建设，强化了医疗卫生的全行业管理，公共卫生服务水平和应对突发事件的能力有明显提高。有地方特色的小康文化建设工程不断推向深入。

“十五”期间，全县改革开放、经济建设和社会发展取得的突出成就，为“十一五”期间及未来发展提供了较好的发展基础和良好的发展环境。但是，一些长期性、深层次的矛盾和问题仍然存在，制约了经济社会的更快更好发展，必须引起高度重视并采取有效措施加以解决。主要是：（ 1）经济发展水平低。经济增长速度相对缓慢，与周边县市相比发展滞后；经济总量小，总体结构不合理，效益较低，尚未形成区域经济的规模优势；工业经济发展后劲不足，产品竞争能力较弱，产业关联度低，技术含量和附加值高的产业比重小，企业自主创新能力低；农业经济比重过大，产业化经营水平不高，结构调整自主性不强，效益不够明显，农民收入稳定增长的基础不牢固，农产品加工环节薄弱。（2）开放型经济发展水平不高，利用境外资金的比重小，经济外向度偏低，缺少引进带动经济发展全局的大项目、高新技术项目和外向性项目。（3）经济发展环境有待进一步优化。从硬环境看，基础设施建设任务相当繁重，要进一步加大改善力度；软环境方面，要进一步解放思想，创新发展思路，加快体制机制改革。（4）“三农”问题破解难度大。农业设施基础薄弱，生态环境治理有待加强，农村社会保障体系亟待建立健全，教育、医疗水平有待提高。（5）城镇化水平低。城镇经济在县域经济中的比重、城镇人口在县域人口中的比重均处于较低水平，对经济发展的拉动作用小；城镇产业支持力度弱，社会就业压力大。

一、“十一五”经济社会发展的指导思想和主要目标

 “十一五”时期，加快发展是我们面临的最重大课题。一方面，要不断加强对发展形势的分析和研究，积极跟踪国家经济发展政策，更新观念，加快改革，继续保持好当前经济和社会发展的良好势头。加强对市场变化趋势的研究，趋利避害，调优产业结构，不断提高我县经济市场化水平。另一方面，要不断改善加快发展的基础条件，提高人流、物流、信息流的承载能力。提高资源开发利用程度，推动产业优化升级。

（一）指导思想

“十一五”期间，万载经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指针，以工业化为核心，以大开放为主战略，以招商引资为主抓手，加速推进工业化、城镇化和农业产业化，寻求传统工业、工业园区、城镇建设、有机农业的四大突破，找出一条生态立县、工业富县、旅游兴县、开放活县、安全稳县的可持续发展新路，实现万载经济社会又快又好的发展。

（二）发展定位

充分依托较好的区位优势，发挥丰富的资源优势，挖掘潜在的特色优势，承接沿海，策应宜春，辐射四周，把万载建成一个产业特色鲜明的新型工业基地、一个优质农副产品的加工基地、一个区域性商贸物流的集散地，一个山水休闲游的旅游胜地，努力把万载打造成江南有机农业第一县、全省民营经济十强县、全省外贸出口创汇一流县，再创富万载辉煌。

（三）战略目标

 拼搏“十一五”，决战工业化，实现四翻番，再创富万载。

（四）预期目标

到 2010年，生产总值达到52亿元，年均递增14.9%，人均生产总值达到10569元，年均增长13.9%；财政总收入突破4亿元，年均递增15.9%，其中地方收入达到2.3亿元,年均递增15%；规模以上工业增加值达到12.42亿元，年递增26%，争取提前两年翻一番；全社会固定资产投资年均递增20%，达到30亿元；社会消费品零售总额达到12.6亿元，增长10%；利用外资和出口创汇年递增分别达到15%和20%，2010年，力争实际利用外资2600万美元，出口创汇4500万美元。经济增长质量和效益进一步提高，经济结构进一步优化，第二产业增加值占生产总值比重提高到50%，三次产业比例达到20:50:30，单位生产总值能耗比“十五”期末降低20%左右。城乡居民收入保持较快增长，农民人均纯收入突破4000元。城镇居民最低生活保障率达到100%，城镇登记失业率控制在3.5%以下，基本实现充分就业。人口计划生育管理不断加强，出生人口性别比趋于平衡，人口出生率控制在12‰以内，人口自然增长率控制在   8‰以内。加快植树造林，实行封山育林，全县森林覆盖率提高到65%；大气、水质质量有较大提高。

（五）总体要求

“十一五”时期经济社会发展，总体要求是：

（ 1）坚持发展是硬道理的战略思想。

（ 2）坚持在发展中提高，在提高中发展。

（ 3）坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。

（ 4）坚持把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

（六）发展战略

从根本上解决我县经济发展中存在的活力不足、速度不快、实力不强的问题，推动县域经济后发赶超。“十一五”期间，我县要突出实施生态立县、工业富县、旅游兴县、开放活县、安全稳县五大战略。

（ 1）生态立县战略。 加快生态建设，是实现经济、社会、自然和谐协调发展的现实需要。要统筹规划，突出重点，大力发展有机农业、绿色农业，加强植被保护，对新上工业等建设项目严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度，确保生态环境得到保护和综合治理。要切实加强资源节约型、环境友好型社会建设，做到节约发展，清洁发展，安全发展。

（ 2）工业富县战略。 加速工业化进程是提高我县经济整体实力、实现跨越发展的必然选择。我县经济发展的差距在工业，难点在工业，潜力在工业，出路在工业。必须适应产业结构升级的需要，注重上大项目和高科技项目。以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，大力发展安全环保型花炮产业、食品加工业和巩固发展建材、橡胶化工、机械制造等优势产业，努力实现资源价值与经济效益的同步效应。

（ 3）旅游兴县战略。 红色文化资源和良好的生态环境是万载最具优势的旅游资源。立足这两大资源优势，按照“大产业、大市场、大发展”的思路，大力兴办旅游产业，开发旅游市场，促进我县产业结构优化调整，实现城乡协调发展，经济可持续发展。

（ 4）开放活县战略。 要抓住经济格局良性变化的有利时机，积极加快万载经济融入市场一体化进程，努力提高区域合作能力，不断提高对外开放水平，形成量质并举、优质高效、规模发展、内外融通的大开放格局。积极推动全民创业，充分激发全社会加快发展的活力，形成“干部创事业、能人创企业、百姓创家业”的良好社会氛围。

（ 5）安全稳县战略。 进一步强化安全生产管理，增强公众公共安全意识，建立健全对公共安全和突发事件的防治预案和应急机制。加强食品安全检测，确保农产品、食品、药品等质量安全。加强防灾抗灾体系建设，提高抗灾减灾能力。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，为经济社会快速发展创造稳定祥和的社会环境。

二、“十一五”主要任务及措施

紧紧围绕经济增长，财政和城乡居民增收目标，大力推进新型工业化、农业现代化和生态城镇化进程，大力发展民营经济、特色经济、开放型经济。统筹城乡发展，加强基础设施建设，协调发展社会事业，着力解决关系人民群众切身利益的问题，促进全县经济更快更好地发展和社会全面进步。

（一）建设社会主义新农村

以建设社会主义新农村发展方略总揽“三农”工作。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，促进农民生产方式和生活方式有明显转变。必须坚持立足当前，着眼长远，因地制宜，统筹规划，在尊重农民意愿的基础上，扎实稳步推进新农村建设。

1、坚持用工业理念谋划农业发展，努力增加农民收入。 按照“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的思路，优化农业和农村经济结构，加快农业科技进步，加强农业设施建设，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。在稳定粮食生产的前提下，以市场需求为导向，以区域自然资源为基础，以规模化、基地化、有机化为发展方向，围绕高效经济作物产值占种植业比重达到 65%、畜牧业产值占农业总产值比重达到65%的目标，加快农业科技进步，突出产业特色，重点发展有机农产品、百合、优质商品蔬菜、优质水稻、特色养殖等优势产业，推进农业产业化进程。重点抓好两大工程：一是有机（绿色）农业工程。到“十一五”期末，全县有机农业覆盖乡镇达到10个，申请有机认证耕地面积达到10万亩，有机野生采集面积达到19万亩，建设3000亩高效有机农业示范园。二是兔羊工程。大力发展模式化养殖，重点扶植养殖大户，加强动物防疫体系建设，提高防疫能力，提高养殖业效益。加大良种引进、培育和普及推广力度，良种畜禽覆盖率达到95%以上。做大做强四大产业：以白水为龙头的百合产业，以高城、鹅峰、马步、白良、三兴和罗城为重点的荞头产业，以高村、株潭、三兴、高城和马步为重点的食用菌产业和以三兴、罗城、高城、白良为重点的优质水稻产业。建设五大基地：丰产毛竹林基地、速生丰产林基地、中药材种植基地、优质油茶林基地和花卉苗木基地。切实加强农产品加工体系建设，促进农产品加工转化升值。“十一五”期间，全县培植年销售收入超亿元、利税超千万元的大型农业龙头企业2家以上，年销售收入5000万元、利税300万元以上的骨干农业龙头企业5家以上。实现优势农产品加工率达到70%。

2、改善农村生产生活条件。 改革现行农村基础设施投入及管理体制，鼓励农民投工投劳进行农业基础设施建设，积极引导民间资金通过各种形式、各种渠道进入交通、小型水利设施建设等领域。“十一五”期间，要进一步加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地整理，继续实施好病险水库除险加固、灌区改造以及小流域治理工程。加强农业生产保障体系建设，加快农村经济发展。加快乡村道路建设，建设乡村油（砼）路 600公里，基本实现乡到村公路硬化。搞好乡村建设规划，积极稳步推进旧村改造，形成国道、省道沿线新农村建设布局，基本改变有新房无新村的现象，基本完成500个符合社会主义新农村标准的旧村改造。节约和集约使用土地，在乡镇、村规划范围内鼓励拆旧建新；鼓励农村村庄和庭院绿化、美化，实施改水改厕，大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。

3、发展农村社会事业。 加快发展农村教育文化事业。巩固农村九年义务教育成果，继续实行“两免一补”政策，加快中小学危房改造，发展远程教育。加强农村文化站、图书室建设，大力扶持傩舞、花灯戏等民间特色文化的发展。实现广播电视“村村通”。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，初步建立新型农村合作医疗制度，建立和完善农村大病医疗救助机制，加强人畜共患疾病的防治。基本实现农村五保户集中供养。加强对贫困地区的帮扶力度，基本完成贫困山区、深山区、库区和自然灾害区群众的异地搬迁扶贫。

4、提高农民基本素质。 大力实施“农民知识化工程”、劳务输出培训“阳光工程”，加强适用技术教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。推进文明村镇创建和村落社区建设活动的开展，宣传、落实计划生育政策，开展道德、法律、文化、科技四进农家活动。

5、建立健全加快农村发展的长效机制。 发扬和扩大农村基层民主，健全村级党组织领导的充满活力的村民自治制度；进一步完善“一事一议”制度，搞好村务公开、政务公开和财务公开，逐步建立农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的机制，引导农民依法行使民主权利。坚持“多予、少取、放活”方针，加大对农业和农村投入的力度，强化公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，在自愿、有偿的原则下依法流转土地承包经营权，促进土地有序向大户集中。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育、财政管理体制等改革任务。坚持最严格的耕地保护制度，试点推进征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓城乡市场。发展城乡统一的劳动力市场，积极组织和引导农村劳动力有序流动和劳务输出，促进农村剩余劳动力转移。

（二）大力推进新型工业化

突出发展工业经济，是解决我县发展不足、发展不快的关键所在。“十一五”期间，要紧紧把握国内外市场动向和科技发展趋势，立足县情和现有工业基础，坚持以提高市场竞争能力和经济效益为中心，以高新技术、先进适用技术改造传统产业，积极发展高新技术产业，转变经济增长方式，加快工业结构战略性调整，提高县域经济增长的质量和效益。要坚持企业创业和政府引导相结合，明确优先发展方向，突出重点，积极扶持，努力实现优势产业上规模、上档次、上水平。要加强项目引导，积极引进龙头企业，用战略投资带动社会投资。要加强园区引导，围绕发展优势产业，建设特色工业园，努力打造产业聚集、企业聚集、产品聚集的板块经济。

1、着力提高产业的技术水平。 加快高新技术和先进适用技术的运用，全面提高产品研发能力、生产制造能力、产品营销能力。适度发展高技术产业，不断提高高技术产业在全县工业中的比重。突出企业技术创新的主体地位，鼓励企业与科研院所开展多种形式的技术合作，鼓励企业增加研发投入，加强产学研的联合技术攻关，加快建设各类创新基地，增强科研开发和成果转化能力。逐步建立以政府投入为引导，企业投入为主体，民资投入和风险投入为补充的科技投入机制。积极实施创牌战略，大力培育和开发名优产品，不断提高品牌对经济增长的贡献。

2、突出重点，明确主攻方向。

（ 1）依托产业优势，打造四大产业。 即以有机（绿色）农产品加工为重点，以金源公司、万华科技、龙牙百合、青叶、长青和锦江酒业为龙头，强攻食品加工业，力争到 2010年，全县食品工业产值达到10亿元，把我县建设成为有机（绿色）食品加工大县；加速新型建材的发展，壮大建材产业，建材工业产值达到7亿元；通过科技进步和体制创新，提升橡胶化工业，橡胶化工业产值达到5亿元；加强技术改造和新产品开发，提高产品的科技含量和市场竞争力，壮大机械制造业，机械制造业产值达到2亿元。

（ 2）利用三大资源，培育新的增长点。 按照“一种资源体系，一个产业集群”的思路，重点开发三大资源：以山区水力资源开发为重点，新建九龙梯级电站，加快小水电代燃料生态工程建设，振兴小水电产业；以瓷土开发为重点，发展化工辅料业；加强毛竹资源的开发利用，发展竹制品加工业。

（ 3）建设两个主战场。 一是加快发展工业园。按照“园区主导、产业集聚”的原则，依托工业园建设，大力发展工业。坚持分步实施、滚动发展，经济效益、社会效益、环境效益并重的要求，科学制定工业园区发展规划，明确产业发展方向。园区建设要遵循市场经济规律，实现从主要依靠优惠政策逐步向优化环境改善服务转变，从依靠政府行为逐步向主要依靠市场行为转变。加强对工业园区的管理，完善园区绩效评价体系和激励约束机制，创新工业园区管理模式和运行机制，积极促进工业园区规范发展。提高工业园区项目进园门槛，禁止引进严重破坏生态环境的项目和国家明令禁止的严重污染环境、生产工艺和设备落后的企业。加快园区废物排放配套设施建设，加强园区及周边的环境保护，打造生态工业园。以城市为依托，以主体企业、主体产品为核心，以专业化协作配套、产品延伸加工为主要内容，建立产前、产中、产后的分工协作，形成相对集中的产业配套体系，建立特色工业园。做大做强优势产业和骨干企业，发挥工业园区的聚集效应和规模效应，提高产业集群的规模效益和竞争能力。到 2010年，基本完成4平方公里园区规划面积的建设，实现销售收入15亿元，年均递增15%，工业增加值达到4亿元，年均递增15%，税收0.75亿元，年均递增15%。实现就业1.5万人。二是大力发展民营经济。在新的一轮发展周期中，要以加强体制机制的创新为手段，以扩大总量、优化结构、提高质量、拓宽发展领域、提高服务水平为重点，放手、放量、放开发展民营经济。积极创造条件，使民营企业在投融资、税收、土地使用、人才使用等方面获得扶持。鼓励民营企业实行公司化改造，建立法人治理结构，加大人才培训和引进力度，提高新产品开发和市场经营能力，引导民营企业在经营模式、管理体制和产业结构等方面进行创新，提升民营经济发展速度和市场竞争能力。加强基础设施建设，推动民营经济良性发展。按照“规范现有市场，建设特色市场”的要求，加快以商品市场为主体的市场体系建设。重点抓好以名优特、赣西商城为龙头的服装、百货交易市场；以农贸市场为主体的各类农产品交易市场。结合我县有机（绿色）食品产业的发展和工业园区的不断壮大，积极筹建有机食品市场和工业品特色市场。优化投资环境，吸引外商、鼓励县内民间资本进入园区投资办企业。充分发挥民营经济在经济结构调整中的能动作用。引导民营经济参与农业结构调整。围绕有机（绿色）农业、商品蔬菜、苗木花卉、油茶林、百合、荞头及养殖业等主导产业，大力发展农产品加工型、流通型企业和组织，建设种养基地。引导民间资本参与食品加工、橡胶化工、小水电、石灰石、瓷土资源的开发利用、木竹精深加工等产业的培植，在产业壮大中谋求自身发展。积极发展科技型民营企业。扶持和帮助现有民营企业加快技术创新，引进先进生产技术，开发新技术产品。有重点、有目的地引进一批高新技术项目，提升民营经济的科技素质。结合新农村建设，加快小城镇建设。积极引导农村各类要素向小城镇集中，充分发挥小城镇转移农村劳动力、集散农副产品的作用。鼓励农村能人和集镇居民投资小城镇基础设施建设，推动小城镇建设步伐。

（ 4）巩固壮大传统产业。 积极把握花炮产业重新布局的契机，促进花炮产业的“二次创业”。继续加强对花炮业的规范管理和改造，以安全、规模、效益为发展取向，切实做好花炮产业的整合提升工作，提高产品的市场开拓能力，壮大产业整体实力。重点支持大型企业加快发展，并依托强势企业对全县花炮资源进行整合，鼓励强强联合，培育花炮企业集团，形成结构优化、技术创新、规模经营的运行机制，创建万载花炮的名牌企业和名牌产品。以开发环保型、安全型系列产品为发展方向，通过多种形式推进企业之间、企业与高校、科研院所之间的联合与合作，广泛运用现代科技开发花炮新产品，建立科学的质量标准，稳定产品质量，加快生产工艺和技术设备的改造、更新，不断提高花炮产品的科技含量和规模化水平。要积极转变观念，深入挖掘花炮产业中深刻的文化内涵，以发展文化产业的理念来经营花炮产业，不断提升产业的生命力。加强花炮原材料市场建设，不断降低产业经营成本；加强产品市场开拓能力建设，提升万载花炮知名度，实现产销良性互动，提高经济效益。要强化政府对花炮产业的监管，合理规划产业的区域布局，从严打击非法生产，加强行业的组织建设，提高行业自律程度，建立我县花炮产业发展的良好秩序。到“十一五”期末，花炮产业产值达到 20亿元。

（三）统筹城乡协调发展

统筹城乡协调发展是落实科学发展观的具体举措，也是我县加快发展的客观需要。要花大力气加速生态经济和生态城乡建设，促进农民向非农领域的就业转移，积极推动城乡融合，促进经济社会既快又好地发展。

1、着力优化生产力布局。 国道、西部、东部板块经济构想，是我县贯彻落实宜春“心圈廊”发展战略的具体实践，是我县统筹城乡经济社会协调发展的重要举措。“十一五”期间，要继续以打造板块经济为重点，调整优化生产力布局，提升产业集聚和劳动力吸纳水平，不断提高统筹城乡经济社会协调发展的能力。（ 1）强势推进国道板块经济建设。按照“一园一城二基地”的建设思路，加快工业园区建设，加快县城建设，加快高效农作物基地和畜产品养殖基地建设，逐步形成全县工业、物流、休闲中心。（2）加速提升西部板块经济水平。西部板块经济按照“一带一线一市场”的布局，建设小城镇带；依托资源优势，加速中小企业的集聚，重点布局资源型项目、加工型项目，把万上公路沿线建设成为劳动力密集型产业分布的工业亮点线；发展以专业市场为载体的湘赣边贸市场，巩固提高市场水平，增加市场交易总量，提高商品集散能力。继续加强特色种植、养殖基地建设。（3）全面优化东部板块经济结构。东部板块要突出抓好现代高效农业的发展，通过提高产业化、现代化程度促进农民增收。在发展有机农业的大框架下，抓好优质水稻、草饲动物养殖、高效经济作物基地建设，抓好农产品加工龙头企业的建设。加大旅游资源开发投入力度，搞好红色旅游和休闲旅游的开发建设。

2、建设生态城乡。 （ 1）打造生态县城。围绕宜春市建设“赣西生态名城”目标，确立县城打造宜春“副中心城市”定位，以强化生态建设为切入点，进一步做强、做优、做美县城，全面增强城市功能。做好鹅峰、马步两个乡的政府机关以及部分行政机关的外移搬迁，拉开县城发展框架。到2010年，城区控制面积达到14平方公里，城区人口规模发展到14万人，城镇化水平力争达到40%。基本形成山水小城市的基础设施框架，着力提升县城的承载能力和辐射功能。建成区绿化覆盖率达到25%。污水处理率达到60%以上，垃圾分拣处理清运率达到95%。（2）积极发展小城镇。按照强化功能、突出特色、繁荣经济、聚集人口、找准发展优势、扶持特色产业的要求，构建小城镇集群。以县城为辐射核心，以万上、万芳两条城镇聚合轴为脉络，把株潭、罗城两个中心城镇打造成我县经济社会发展的“副中心”。到2010年，二镇集镇人口分别达到2.5万人和1万人。城镇建成区面积分别达到3平方公里和1.5平方公里。

（四）促进服务业发展

坚持市场化、产业化、社会化方向，提高传统服务业，发展现代服务业，培育新型服务业。不断拓展服务业发展空间，优化结构，提升层次，扩大总量，提高水平，增强服务业对经济增长的推动能力。加快以生产性服务为重点的现代服务业发展，不断促进现代物流、科技服务、金融、保险、中介服务和信息服务的发展，并以此促进新型工业化、农业现代化进程。继续大力发展商贸流通、文化产业、房地产业、旅游等与人民生活密切相关的产业。

旅游业。 加大旅游资源开发力度，做足“红色、绿色”等特色旅游文章，不断提升旅游产品竞争力，促进旅游资源优势向经济优势转化。以加快竹山洞旅游风景区、九龙 — 三十把原始森林风景区、茭湖生态农业观光旅游区、仙源湘鄂赣红色旧址风景区的开发为重点，按照市场需求，完善现有景点景区项目，着力提高优质资源的开发层次，建设九龙森林公园。要加大改善旅游基础设施力度，重点解决乡际、县际断头路建设，提前解决旅游进入的快捷度、方便性问题。高度重视旅游人才和队伍建设。按照生态优先、还原历史、体现民俗、展现特色的思路，加强旅游资源的整合利用，培育旅游要素，形成体验革命斗争史，漂九龙山水流、吸天然氧，吃茭湖有机米，看傩舞戏，观竹山洞奇石，感受万佛寺佛法精深的特色山水休闲游之旅。加快与赣西、湘南旅游圈的对接，把景区纳入赣西、湘南旅游线路，打造“红色摇篮，绿色家园，康乐万载”品牌。

商贸流通业。 着力调整结构，优化布局，努力提高素质和水平，发展现代社会化大流通，推动现代物流产业的发展。运用现代经营方式和服务技术，改造商贸流通、交通运输等传统方式。调整和优化市场建设布局，形成以县城为中心、建制镇小城镇为骨干、连接广大中心集市的商品市场体系。“十一五”期末，全县形成年交易额达亿元以上市场 3个以上。县城和株潭两个货运配送中心基本建成。

房地产业和现代服务业。 适度有序发展以居民住宅业为重点的房地产业。继续完善市场机制，进一步搞活房地产市场，引导房地产业健康有序的发展。发展壮大金融保险业和新型中介服务业，加强管理，不断提高其市场化水平。

信息服务业。 加快信息化基础设施建设，全面提升经济社会的信息化水平。立足于万载新一轮经济发展，进一步发挥信息化在经济发展中的牵引和促进作用；立足于以人为本的全面发展，拓宽信息技术在教育、卫生、社会公共服务、社区建设等领域的应用；立足于提升政府服务效能，促进政府信息资源的共享和利用，提高政府运行服务的效能；立足于产业结构的优化升级，加快信息技术改造传统产业的步伐，努力促进全县经济和社会的跨越式发展。

（五）提高开放型经济水平

1、加大利用外资力度。 把利用外资与优化经济结构、提高竞争力紧密结合起来，把引进资金与引进技术、管理、人才和现代经营理念紧密结合起来，把招商与安商有机结合起来，提升发展水平。主攻大项目，培育大产业，实现引进项目向引进产业转变。顺应科学发展的要求，树立全新的招商理念，积极引进节能型、环保型、带动力强的龙头型项目。重视劳动力的技能培训，有意识地引导外资投向研发基地建设，为提高全县的技术吸收和创新能力奠定基础。“十一五”期末，引进亿元以上项目 5个以上。

2、提升外贸出口档次。 着力提升食品、花炮等重点出口产品的竞争力。进一步支持企业开拓市场，创立自主品牌，优化出口产品结构，积极培育外贸出口新的增长点。“十一五”期间，力争全县出口创汇年均递增 20%，自营出口规模超500万美元以上的企业达到6家以上。

3、加强区域合作。 进一步加大与周边地区的横向联系，突出加强与长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角区等经济发达地区的经济技术合作。充分发挥地理比较优势和后发优势，借重发达地区的产业转移和资金外溢，使我县资源在更大范围内得到流动和合理配置，提升县域产业层次，加快工业化进程。提高区域经济合作能力。加快宜万工业经济走廊建设，构建工业发展平台。重点以工业园区为中心，沿国道向北、南、西及沿线树状布局有机食品加工、橡胶化工、建筑型材、机电产业、轻纺织工业等主导产业。凸显我县在“心圈廊”战略中的独特地位，增强县域经济的向“心”力。

（六）加强基础设施建设

县城基本完成新城区主体框架建设，形成完善的城镇基础设施体系。按照以县城为中心，万上、万芳两条省道为聚合轴的城镇体系架构，加快城镇化建设步伐。县城建设要坚持以人为本，突出山水园林城市特点，加快城市基础设施建设。抓好城市路网改造，加快新老城区的整合与连接。建设垃圾填埋场。配套建设水、电、绿化、垃圾和污水处理等基础设施，合理布局公厕、垃圾中转站；加快自来水管网改造；着力抓好龙河的治污改造，规划建设休闲公园，改善人居环境。规划和实施鹅峰、马步两乡的政府机关的外移搬迁，形成 320国道 — 万芳大道 — 康乐大道 — 阳乐大道 — 一河两岸 — 宝塔路 — 湘赣大道县城风景线。加快株潭、罗城两个县域“副中心”建设，加快万上和万芳沿线城镇建设。

构建便捷的交通网络。 积极配合万大一级公路等重点工程建设；有计划、有重点加快全县公路网络建设，接通部分区际和县际断头路，加快旅游公路建设。“十一五”期间，全县改造硬化乡村道路 600公里以上，形成320国道、万上、万芳省道、县、乡道、村道四级并重的配套的路网结构。加强乡镇汽运站建设。

建设农田水利基础设施体系。 围绕提高农业生产综合能力，着力加强农业基础设施建设，改善农业生产条件和生态环境。实施好 10万亩中低产田改造工程，建立3000亩规模的高效农业示范园。以小型农田水利建设为重点，进行水、土、田、林、路综合治理。加强造林工作，加大水源涵养林建设和保护力度。搞好县城防洪工程建设，完成锦江水库灌区配套、潭口水库除险加固以及8座中小型病险水库保安工程。建设全县防洪、防汛信息预测预报网络。

基本建成稳定的能源保障体系。 加快水电站尤其是小水电代燃料工程建设，建设九龙梯级电站。要进一步加快电网的建设，建设县城 220KV、株潭和工业园区110KV变电站，提高电网安全运行水平，保障城乡人民生产、生活用电需求。

初步形成快捷的信息网络。 按照国家要求和我县经济社会发展的需要，建设覆盖到各乡镇各部门统一的电子政务内外网络，建成急需的业务系统。加强信息技术的推广应用，提高公民的信息化意识和公务员的信息技术应用水平。基本建成我县电子政务的体系框架。通过信息技术的运用，切实提高管理、决策、应急处理、公共服务的能力。以“方便快捷、高质高效”为目标，完善通讯网络建设，提高通讯网络的覆盖率。

（七）解决关系群众切身利益的问题

积极推进就业和再就业，健全完善社会保障体系。 积极扶持发展劳动密集型产业，充分发挥第三产业、中小型企业和民营经济吸纳劳动力的就业功能，努力拓宽就业渠道；落实各项扶持政策，在税费减免、小额贷款和下岗职工基本生活费等方面给予政策优惠，搞好用工信息发布，提高农村富余劳动力输出的组织化程序，大力开拓县外就业市场；充分利用现有教育资源，积极创造条件，整合教育培训资源，加强就业培训和农村劳动转移就业培训，提高城镇下岗职工和农村富余劳动力的职业技术和就业竞争力。

规范城市最低生活保障制度。 完善农村特困救助体系和农村“五保”供养政策，加强动态管理，把城乡困难群众和五保户全部纳入保障范围，不断加强农村村落社区和乡村敬老院建设，解决困难群众的基本生活问题，加快经济适用房和廉租房建设。健全多层次的社会保障体系。围绕建立完善城镇社会保障体系，把养老、医疗、失业、工伤和生育保障覆盖到包括私营个体从业人员和灵活就业人员等劳动者。

坚持教育优先发展战略，促进各类教育协调发展。 以提高全民特别是农村人口素质为重点，深化教育改革，优化资源配置，调整布局，形成与经济社会发展相适应的教育体系。基本消灭中小学危房，学校建设基本达到装备现代化、校园园林化、管理规范化标准。办好学前幼儿教育；巩固“普九”成果，保障儿童受教育的权利，小学适龄儿童的入学率达 100%，初中入学率达100%；大力发展高中阶段教育，形成以万载中学为龙头，阳乐中学、株潭中学、星火中学齐头并进的、多种办学形式有机结合的普通高中发展格局，高中毛入学率达85%以上，高中按时毕业率达95%以上，高中升学率达70%左右；积极发展特殊教育，保障残疾儿童和少年有同健康儿童、少年一样接受教育的机会。建立一支高素质的教师队伍，提高教学质量，保证我县教育事业健康发展。进一步普及信息化教育，普及远程教育，普及信息技术教育教学过程中的应用，建立网络学习与课堂学习相互沟通的体制。以促进就业，提高劳动素质为目标，进一步发展职业教育；大力支持和促进民办教育的发展。

加强卫生事业建设，努力提高卫生和医疗服务水平。 切实抓好疾病预防控制体系建设，加强传染疾病的预防控制工作和基础免疫工作；搞好地方慢性病的防治工作，不断巩固脊灰、碘缺乏病、结核病防治工作成果；加快乡镇卫生院的改造，构建我县较为完善的基层医疗和救治网络；加大卫生人才培养力度，努力提高医疗服务水平，乡镇医院均达到一级甲等医院的标准；进一步规范我县城乡医疗服务市场，不断查处和打击非法无证行医，取缔地下医疗服务市场，扼制医疗卫生机构之间的无序竞争；加大食品卫生监督管理力度，加强公共场所及其它健康相关产品的监管力度，确保人民群众的健康；大力开展卫生健康知识教育和全民爱国卫生运动，提高广大群众的保健意识和健康水平，改善城乡居民的居住和生活环境。

加强古迹、风景名胜区的保护。 搞好湘鄂赣革命纪念馆、万载县革命烈士馆择址新建、湘鄂赣省委、省苏维埃旧址保护，加快新城区文体广场建设，进一步完善现有文化馆、图书馆、电影院等文化设施的功能，提升县城的文化品位。进一步挖掘弘扬开发具有本地特色的名人文化、古生态文化、古村落文化和民间、民俗文化内涵。稳步推进文化事业单位引入市场机制的改革，加快文化产业体系建设。积极开展群众喜闻乐见、丰富多彩、健康向上的文化活动，提高广大群众的思想道德水平和科学文化素质。

三、为“十一五”规划实施提供强有力保障

建立和完善开放的市场体系。 进一步发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用，继续发展商品市场，重点加快培育和发展要素市场，建立和完善公平竞争、规范有序的市场体系。培育发展资本市场，疏通储蓄转化为投资的渠道，积极稳妥地发展多种融资方式。坚持城乡统筹就业的改革方向，推动城乡劳动力市场逐步一体化。深化土地使用制度改革，全面推行经营性用地招标拍卖制度，规范土地一级市场，活跃房地产二级市场。大力整治市场秩序。完善维护市场秩序的法规，规范市场行为。建立健全企业、个人信用认证机制，依法惩处逃废债务、不履行合约等破坏市场秩序的行为。严厉打击假冒伪劣行为，保护消费者的合法权益。反垄断和反不正当竞争，保证市场竞争机制的有效运行。推进投融资体制改革。确立企业基本投资主体地位，建立企业自主决策、自担风险、银行独立审贷、中介机构公平优质服务的机制，逐步完善项目审批、核准、登记制。建立以政策引导、信息发布等间接调控为主的投资宏观调控体系。全面实行项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制，建立严格的政府投资项目管理机制，完善重大投资项目稽察制度。进一步拓宽资金筹措渠道，确保筹融资渠道畅通。推动投资中介组织市场化改革。

推进行政管理体制改革和机构改革。 加快把政府职能转到宏观调控、社会管理和公共服务上来，把主要精力放在抓规划制定、环境建设、服务水平上来，把工作重点放在改善投资环境、发展社会事业、促进共同富裕、保持社会稳定、协调对外经济关系上来。减少行政干预，更多地运用经济、法律手段调节经济活动。加强公务员队伍建设，建立有利于进入和退出的激励和制约机制。继续改革和精简政府机构，加强行政机关效能建设，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。加快干部人事制度改革，构建全新的用人机制。发展电子政务，提高服务和管理水平。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。

加强法制建设，把全县政治、经济、文化和各项社会事务的管理纳入法制化轨道。加大法制宣传力度，制订实施“五五”普法规划，突出抓好干部特别是领导干部、执法人员、企业经营管理人员、青少年、农民和农村干部的法制教育，提高全体公民法律素质和法制观念。严格依法行政，强化广大干部的法律意识和法制观念，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。建立重大决策的听证制度，切实推行行政执法责任制和评议考核制，建立健全行政管理公示制度，严格实行决策过错追究、行政复议制度，保证行政执法行为合法、公平、公正、公开。坚持公正司法，完善司法人员办案责任制、错案责任追究制、司法赔偿制，提高办案水平。推进司法改革，逐步建立公开、公正、高效、廉洁的现代司法运行机制。建立健全法律服务网。

营造经济社会发展的良好环境。 加强社会治安综合治理。依法严厉打击各种犯罪，妥善处理和化解各类社会矛盾，全力维护社会政治稳定。深入开展严打整治斗争，切实解决社会治安热点、难点问题，为广大群众生产、生活、工作、学习营造安宁的社会治安环境。整顿和规范市场经济秩序，保护企业和经营者的合法权益。加强信用建设，打造“诚信万载”，以良好的信用环境激发各类资本参与经济发展的积极性。高度重视做好人民来信来访和人民调解工作，积极开展法律援助和法律服务工作，认真做好民族宗教工作。加强驻县部队建设，做好退伍军人安置和双拥创建工作。重视人口老龄化趋势，发展老龄事业和产业。贯彻落实妇女、儿童发展纲要，加强青少年权益保护，支持残疾人事业发展。进一步加强安全生产。要从我县的县情和实际出发，正确认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，并采取有效措施抓紧抓好。要加强安全生产的综合治理，标本兼治，立足当前，着眼长远，建立安全生产的长效机制。要进一步强化企业安全主体责任，完善安全生产的监管机制，切实加大安全生产的执法力度，综合运用经济、行政、法律等手段，依法惩治重大事故责任人，惩治安全生产领域的违法行为。依法整治和关闭破坏资源、污染环境以及不具备安全生产条件的企业。加强高危行业的安全生产，落实安全培训、监督举报和安全评估等安全保障制度，把事故防范工作抓细抓实，实现我县经济社会的安全稳定发展。

加强和改善党的领导。 加强各级领导班子建设，提高驾驭市场经济的能力。突出抓好各级领导班子和干部队伍建设。坚持正确的用人导向，大力选拔有事业心和责任心、务实干事、群众拥护、有创新精神的干部，特别是优秀年轻干部进入各级领导班子。大力加强党的基层组织建设，充分发挥党员的先锋模范作用和党的基层组织的战斗堡垒作用。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、驻县部队、民兵预备役等群团组织在实施“十一五”规划中的作用。加强公检法司战线队伍建设，发挥其维护社会稳定和为经济发展保驾护航的作用。从严治党，加强党风廉政建设。

“十一五”时期是我县经济社会发展的重要时期。做好这五年的工作，对于巩固和发展目前来之不易的良好形势，对于我县实现经济跨越发展，加快推进小康万载建设进程，有着重大意义。我们要坚定不移地改善和加强党对经济工作的领导，全面贯彻落实科学发展观，充分发挥广大干部群众的积极性、主动性和创造性，凝聚和激励人民群众共同为实现“十一五”规划而奋斗。

附：万载县“十一五”主要建设项目