宜春市发改委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案
根据中央、省委、市委的统一部署和要求，我委开展深入学习实践科学发展观活动安排在第二批进行，从2009年3月开始，至2009年8月基本完成。结合我委实际，就开展学习实践活动制定如下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，按照胡锦涛总书记在江西考察工作时提出的“保增长、保民生、保稳定，弘扬井冈山精神”的要求，以“解放思想，迎战困难，加速赶超，争先进位”为主题，把求真务实的精神贯穿始终，组织广大党员深入学习实践科学发展观，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响制约科学发展观和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的机制体制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，真正使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。
二、目标任务
学习实践活动要紧紧围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”，达到“五新一保”的目标。
1、对科学发展观的认识有新提高。着力转变不符合科学发展观的思想观念、思维方式，使科学发展观真正进入谋划、统筹、指导经济社会发展的实际过程，成为评判各项工作的基本准则，牢固树立项目为先的理念、民生为本理念、稳定为要理念、效能为重理念、生态为优理念。
2、领导科学发展的能力有新增强。要以改革创新精神，加强和改进党的建设，着力加强党员干部能力建设，切实提高对科学发展观正确认识、准确把握的能力，提高攻坚破难、解决问题的能力，提高应对各种复杂局面和风险的能力，提高新形势下做好群众工作的能力。
3、经济发展的方式有新转变。以规划为龙头，以项目为抓手，推进经济结构调整，加快经济发展方式转变，做大全市经济总量，争先进位。加大招商引资力度，主攻大企业、大项目，加快“十大基地”建设，推动项目集聚、产业集群。加大特色农业开发力度，加快现代农业、特色产业的发展，再创农业新优势。加强节能减排，创建宜居城市，把环境保护贯穿于经济社会发展的全过程。
4、建立符合科学发展的机制体制有新突破。积极稳妥地推进体制机制创新，重点是重大项目推进机制，努力取得突破性进展。建立健全能源资源节约和生态环境保护的体制机制，促进经济社会可持续发展；建立健全民生保障机制，扩大公共服务，保障和改善民生；建立健全领导班子科学民主决策机制，增强领导班子整体功能；建立健全符合科学发展观的干部实绩考核评价机制。
5、党性修养和作风建设的水平有新提升。着力加强党员干部党性修养，培育良好作风，树立“六种形象”，即：讲学习，树多谋善断的新形象；立大志，树奋发有为的新形象；重实干，树求真务实的新形象；保本色，树亲民为民的新形象；守纪律，树清正廉洁的新形象；顾大局，树团结合作的新形象。
6、确保社会和谐稳定和群众得到更多实惠。把解决民生问题放在更加突出的位置，认真落实全民创业、惠农利农政策，扶大做强农业产业化龙头企业。着力解决就业再就业、改善教育医疗条件、扶助困难群体等群众最关心、最直接、最现实的问题，扎扎实实为群众办一些看得见、摸得着的好事实事，在保障和改善民生、促进社会和谐进步上有更大的作为。
三、基本原则
1、坚持解放思想。以解放思想为先导，不断加深对科学发展观的理解，加深对赶超发展的深刻内涵及市委、市政府重大决策部署的理解，对经济、社会科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识，增强贯彻落实的自觉性和坚定性，破除影响和制约科学发展的思想观念、方式方法、体制机制障碍，把解放思想的成果真正转化为真抓实干的思路和举措。
2、突出实践特色。紧紧围绕抓住国家加大财政投入机遇，推动科学发展、赶超发展，紧密结合我委工作实际和党员干部思想实际创新活动载体，立说立行、边学边改，把开展学习实践活动与应对金融危机、落实好“三保一弘扬”的总体要求结合起来，与促进宜春经济、社会发展结合起来，与加强党性修养，改进干部作风，弘扬求真务实精神，提升领导科学发展本领结合起来，认真查找并解决影响和制约科学发展的突出问题，把实践特色贯穿活动全过程。
3、贯彻群众路线。依靠群众，充分发扬民主，吸收群众全程参与，做到查找问题听取群众意见，改进工作问计于群众，落实任务集中民力，衡量成效由群众评判，使学习实践活动真正成为群众满意工程。
4、正面教育为主。组织广大党员干部实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，不纠缠历史责任，注意保护党员干部群众的积极性。
5、实施分类指导。根据我委各科室、各下属单位实际，采取相应的方式方法，确定各自要重点解决的突出问题，增强学习实践活动的针对性和实效性。
四、方法步骤
参加第二批学习实践活动的范围是：委机关和下属单位。参加活动的对象为：委领导班子和党员领导干部、全体党员。
第二批学习实践活动分3个阶段6个环节有序推进。
第一阶段：学习调研（2009年3月初至4月底）
按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，正确处理学习与实践的关系，在学习中深化认识，在调研中巩固学习成效。
1、精心组织学习调研。注重用好的学风开展学习调研活动，把学习和调研融为一体。坚持系统学，组织广大党员认真学习中央规定的必读编目和胡锦涛总书记在江西考察工作时的重要讲话精神。坚持专题学，党组中心组要重点加强对金融资本、城市建设、项目运作、城乡统筹、党性修养等专题学习。联系我委实际，重点搞好10个专题调研。（1）做大经济总量，实施项目建设带动战略的问题研究；（2）创建“中部地区最佳宜居城市”，强化中心城的产业支撑和完善城市功能；（3）再创农业新优势，培植农业龙头企业，发展特色农业，加强农业基础设施建设，推进农业产业化；（4）应对金融危机，帮助企业解决生存难题；（5）改善和保障民生，创新民生工程投入机制；（6）扩大就业，做好返乡农民工、下岗职工和大学生就业创业问题；（7）建设资源节约型、环境友好型社会，进一步加强生态文明建设；（8）落实求真务实十八条，改进工作作风，提高机关工作效能，优化发展环境；（9）加强领导班子和领导干部思想作风建设，提高选人用人公信度；（10）加强廉政建设，切实解决党员干部党性党风党纪突出问题，建立更为有效的监督约束机制。坚持向群众学，进乡村、进企业、进社区，问计于民、问政于民、问需于民，结合我委实际，开展“恳谈日、调研周、征集月”活动。找准问题、找出差距、找到路子，做到真学求全面、真懂求深入、真信求坚定、真用求实效。
2、深化解放思想大讨论。继续组织党员干部围绕落实“三保一弘扬”要求，重点主攻大项目、大产业、大企业；加快十大基地建设，加大招商引资力度，发展民营经济，支持本土民营企业做大做强；对创建宜居城市等重点领域，开展解放思想大讨论，找准问题，剖析原因，寻求对策，实现突破。全委各部门都要结合实际，认真审视自己的工作，思考怎样做到以科学发展观为指导，在落实赶超发展的各项任务上看大局意识、责任意识和创新意识强不强。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是，将解放思想大讨论成果整理成专项报告，为领导班子开好民主生活会和撰写分析检查报告奠定基础。
学习调研阶段结束前要开展总结评价，搞好“三比三看”，即：对比中央、省委、市委的部署安排，看学习调研是否做到形式活、内容实、效果好，党员是否全员参加学习培训；对比解放思想学习讨论活动，看思想认识是否进一步深化，调研成果是否进一步转化；对比我委科学发展的要求，看党员干部是否形成共识，边学边改是否落到实处。
第二阶段：分析检查（2009年5月初至6月底）
按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，正确处理正面教育为主与敢于触及问题的关系，发扬民主找问题，实事求是查原因，科学谋划理思路，联系实际定对策，形成高质量的领导班子分析检查报告。
1、开好领导班子专题民主生活会。民主生活会召开前，要认真做好准备，领导班子成员之间要普遍开展谈心，充分沟通思想，采取多种形式，广泛征求基层和群众对领导班子及成员的意见，认真撰写发言材料。民主生活会上，要紧密结合当前形势和本单位实际，深入查找个人和班子存在的突出问题，特别是要针对年度考核中反映出来的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会后，要将民主生活会情况及时报市委学习实践活动领导小组办公室备案。领导班子专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。专题民主生活会和组织生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题、重在总结经验教训、重在明确方向，不纠缠历史旧帐，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。
2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，充分运用学习调研、征求意见、专题民主生活会和解放思想大讨论的成果，实事求是地分析主客观原因特别是主观原因，提炼出贯彻落实科学发展观的总体思路、目标原则、重点任务、保障措施和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施。主要领导要全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告初稿形成后，召开党组扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。
领导班子分析检查报告形成后，采取召开座谈会或书面评议等形式，组织本单位党员干部以及党代表、人大代表、群众代表和服务对象代表，对领导班子分析检查报告进行评议，群众评议中提出的正确意见要认真吸收，努力提高分析检查报告的质量和水平，形成推动科学发展的指导性文件。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开，接受群众监督。
第三阶段：整改落实（2009年7月初至8月底）
按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，正确处理好解决突出问题与形成长效机制的关系，集中精力抓整改，着眼长远定制度，解决突出问题、完善体制机制，使学习实践活动取得实实在在的成效。
1、制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重针对性和可操作性。要对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改意见，做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、科室和责任。形成整改落实方案后，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，可操作、可落实、好检查。要注意对群众要求作合理引导，防止不切实际、无法落实、难以实现的承诺。
2、集中解决突出问题。集中解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，防止搞形式主义。采取建立整改台帐、项目领办、监督反馈、整改销号、责任追究等措施，着力转变本单位不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响制约科学发展和党员干部党性党风党纪方面的突出问题。
学习实践活动基本结束时，要制定周密的测评工作方案，细化测评内容，明确评价标准，界定参评人员，组织开展县区评部门、群众评党员、干部评班子“三评”活动，对学习实践活动进行满意度测评。测评结果要以适当方式向群众公布。
学习实践活动结束后，认真做好总结工作。对照活动开展情况，实事求是地对本单位学习实践活动成效作出评价，认真总结取得的思想共识、实践成果和成功经验，提出巩固扩大活动成果的努力方向和主要措施。总结报告经党组讨论通过后，召开总结大会向党员干部和群众通报，并及时报市委学习实践活动领导小组办公室。
五、组织领导
全委要深化对搞好学习实践活动重要性和必要性的认识，切实增强责任感和使命感，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实加强对学习实践活动的组织和领导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动落到实处。
1、明确领导责任。学习实践活动的领导关系原则上按照党组织的隶属关系确定。发改委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，党组书记、主任黄建军同志任组长，党组副书记雷小新任副组长，党组成员、副县级领导、各科室负责人为成员；下设领导小组办公室，具体负责全委学习实践活动的日常工作，李遂春任办公室主任，孙春生、况群香任副主任，李忠清、彭群红为成员。县处级以上党员领导干部要充分发挥表率作用，坚持“五带头”，即带头深入学习、带头调查研究、带头指导工作、带头破解难题、带头推动创新。
2、加强督导检查。积极支持、密切配合市委学习实践活动领导小组向我委派出的指导检查组。委党组也将及时了解委下属单位活动开展情况，提出意见建议，督促解决存在问题，防止走过场、出偏差。
3、鼓励探索创新。紧密联系我委实际，在认真完成规定动作的基础上，结合自身特点，丰富活动方式，创新活动载体，设计自选动作，打造亮点、创出特色。学习实践活动要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。
4、强化舆论引导。充分运用网站、简报和新闻媒体，大力宣传科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，及时报道我委开展学习实践的情况，反映活动取得的成效，为开展好活动营造良好氛围。
5、坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，精心组织，周密安排，把学习实践活动融入到各项工作中去，把各项工作结合到学习实践活动中来，以解决突出问题、促进各项工作的实际成效来衡量和检验学习实践活动的成效。
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