为优化全市经济发展环境，促进经济赶超发展，巩固机关效能年活动成果，提升创业服务水平，根据宜春市政府《关于印发<宜春市开展创业服务年活动实施方案>的通知》以及《江西省发改委系统开展创业服务年活动实施方案》要求，结合全市发展改革工作实际，制定本实施方案。

      一、指导思想和工作目标

      以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会和全省、全省发展改革系统机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员电视电话会议、全市经济工作会议精神，以服务创业、服务宜春赶超发展为主题，以服务重大产业项目建设为重点，努力使全市发展改革系统在提高行政审批效率方面有新的提高，在营造吸引投资兴业的环境方面有新的变化，在建立健全投资创业服务体系方面有新的突破，在招商引资规模和质量有新的跃升，为实现全市固定资产投资年增长率、中小企业和个体工商户数量年增长率达到预定目标等提供有效保障。

      二、工作原则

      （一）突出重点，体现特色。要把开展创业服务年活动放到加快转变经济发展方式、促进经济平稳较快发展的战略高度去思考，放到实现宜春进位赶超、跨越发展的工作大局中去推进，牢牢把握服务创业这条主线，紧紧扣住建立完善重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制这个重点，充分体现发展改革工作特色。

      （二）条块结合，以块为主。要把开展创业服务年活动作为进一步加强全市发展改革系统建设的重要契机，作为深化机关效能建设的重要抓手。在对全系统创业服务年活动进行监督、指导的同时，突出抓好市发改委创业服务年活动。

      （三）坚持创新，注重实效。要把创新贯穿创业服务年活动的全过程，推动服务创业的理念创新、服务创业的管理模式创新、服务创业的体制机制创新。要把注重实效体现在创业服务年活动的各方面，切实解决创业服务对象遇到的困难和问题，以实实在在的活动效果取信于民。

      三、活动主体和服务对象

      创业服务年活动主体为：市发改委机关各科室（办）、下属各单位；各设县（市、区）发改委。

创业服务对象为：优势产业、高科技、低碳经济等大项目、大企业的招商引资；中小企业和非公有制经济培育发展；企业“二次创业”和升级改造；全市十大产业基地、中心城区六大产业；全民创业。

      四、工作步骤

      活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。

      （一）学习动员（2010年1月4日-2010年2月28日）

      1.学习文件。认真组织学习全省机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员电视电话会议精神，学习中央和省委、省政府有关支持创业方面的政策文件以及有关法律法规等。

      2.制定方案。在充分学习的基础上，结合工作实际，制定开展机关创业服务年活动的实施方案，各县市（区）发改委于2010年1月30日报市机关效能建设领导小组。

      3.动员部署。要及时召开动员大会进行思想动员和部署，要通过多种渠道、多种形式进行广泛的宣传。结合自身实际,开展以“如何开展创业服务年活动，优化发展环境”和“我为创业服务年做什么”等为主题的大讨论，教育和引导机关干部充分认识开展创业服务年的重要性和必要性，提高他们积极参与创业服务年活动的热情。

      （二）组织实施（2010年3月1日-2010年10月31日）

      坚持求真务实，注重实效，着眼长远，与全市总体方案相衔接，认真抓好五个方面工作的落实，重点抓好一项牵头和一项协办任务。具体任务及分工如下：

      1、关于建立完善重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制工作（我委承担的全市实施方案的牵头任务）

      任务分工：牵头科室为工业科，协办科室为外经科、工业科、重点办、稽察办、行政服务科等。

      主要任务有3项：一是加大对优势战略性新兴产业的招商引资力度。围绕推进重大产业项目建设、十大产业基地建设、重点项目建设和中心城区六大产业发展，以“重大产业和重点项目推进年”活动为抓手，大力实施产业招商，着力提高产业招商项目的签约率、落户率、达产达标率，提升产业规模和水平，努力形成在国内乃至国际上有重大影响的特色产业，实现招商新突破和产业大发展。二是优化土地、人力、资金、环境等要素资源配置，优先确保重大产业、重大项目建设需要。三是完善重点项目服务和监管机制。进一步完善重大产业项目和重点项目“绿色通道”，实行重点项目全过程跟踪服务。加快重点项目审批进度，全面推进重点建设项目的网上并联审批，全面推行外资项目无偿代理制，提高办事效率；完善项目建设进度监督、项目建设督办、项目稽查和效能监察等制度，提高项目管理效能，力争使我市重大优势高新产业项目在规模上有新突破，在质量上有新提高。

      2、关于建立健全投资创业服务体系工作

      任务分工：牵头科室为工业科，协办科室为投资科、外经科、体改科等。

      主要任务有5项：一是积极为创业者提供项目开发、创业培训、政策咨询、政策扶持等创业服务。二是大力支持现有的工业园区、中小企业创业基地等各类创业园区建好创业孵化基地，搞好基础设施及配套建设并提供相应政策扶持。三是拓宽融资渠道。做好非上市公司发行企业（公司）债券的组织申报和发行工作，培育证券和期货市场，推进股权投资基金的发展；开拓产权市场新业务，尽快设立新的交易品种，搭建新的交易平台。四是大力支持非公有制经济发展，完善促进各类小企业发展的体制机制，使多种所有制经济参与公平竞争。五是推动创业服务体系网络化建设。积极配合搭建创业服务的电子商务信息服务平台和创业者信息管理服务系统。

      3、关于进一步优化创业环境工作（我委承担的全市实施方案的协办任务）

      任务分工：牵头科室为监察室，协办科室和单位为稽察办、行政服务科、委相关科室。

      主要任务有3项：一是进一步提升行政审批效率，巩固和扩大行政审批制度改革成果，对去年行政审批制度改革进行回头看，确保“三个至少缩减30%”真正落实到位；加快构筑统一的网上办事平台，推行行政许可网上审批。二是进一步规范行政执法行为。对必须的行政处罚，在企业有效整改前提下，能减则减，能免则免；进一步深化行政执法自由裁量权改革，推行行政处罚统一原则、统一标准的基准制度。三是进一步优化创业者经营和项目建设环境。坚决查处利用行政职权搞中介服务垄断的行为，全面实行中介服务市场化；严厉查处工作人员利用职权“吃、拿、卡、要、报、占”等行为，确保为创业者创造便捷、高效、和谐的政务环境。

      4、关于深化机关作风建设工作

      任务分工：牵头科室为委党总支，协办处室为委相关各科室。

      主要任务：一是大力倡导服务之风，强化服务意识，完善服务机制，把握服务重点，努力建设服务型机关、争做服务型干部。二是大力倡导创新之风，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，工作中敢于突破、敢负责任、敢于争取，努力建设创新型机关、争做创新型干部。三是大力倡导求真务实之风，认真落实市委、市政府求真务实十八条，严格执行公职人员“六条禁令”，强化为民意识，建立责任机制，努力建设务实型机关、争做务实型干部。四是大力倡导廉洁之风，带头遵纪守法，严守各项纪律，廉洁自律，努力建设廉洁型机关、争做廉洁型干部。

      5、关于营造服务创业的浓厚氛围工作

      任务分工：牵头科室为办公室，协办科室为党总支及相关科室。

      主要任务有3项：一是大力宣传创业政策，促使全市发展改革系统全面落实创业优惠政策。二是着力培育创新创业文化，最大限度地保护好干事创业积极性。三是注重宣传创业典型和服务创业典型，充分发挥示范作用，营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的浓厚氛围。

      （三）总结考评（2010年11月1日-2010年12月31日）

以上述五个方面重点工作的落实情况为考核主要内容。市直有关牵头单位制定量化、便于操作的科学绩效考核方案，对各单位开展工作进行考核，报效能办汇总。市发改系统负责对全市“建立完善重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制工作”牵头任务的考核，考核方案另行下文。

      五、工作要求

      开展创业服务年活动是一项系统性工程，工作涉及面广，标准要求高。全市发展改革系统要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。

      （一）加强领导，明确责任。全市发展改革系统创业服务年活动由市发改委机关效能建设领导小组统一组织领导，委效能办具体负责日常工作的组织实施。要把开展创业服务年活动作为加快经济发展方式转变、促进经济社会平稳较快发展的一项全局性工作，列入重要议事日程，加强组织领导。要做到思想到位、组织到位、措施到位，把创业服务年活动落到实处。

      （二）大胆实践，勇于创新。在开展创业服务年活动中，既要做好标准动作，完成规定任务，又要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将服务创业的有效做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，从而形成服务创业的长效机制。

      （三）加强宣传，营造氛围。要采取多种宣传方式，做到交流有简报、网上有专栏、广播有声音、报纸有文章、电视有报道，使创业服务年活动广为人知、深入人心，营造服务创业的浓厚氛围。