县域经济是壮大区域经济实力、提升区域竞争力的重要基础和支撑，县域经济活则全市活，县域经济强则全市强。同时，县域处于“城尾乡头”的位子，我们要打破城乡二元结构，统筹城乡发展，主战场不在大中城市而在包括县城在内的县域；县域经济资源性、初级化特征明显，我们要摆脱传统发展模式，提升全市产业发展层次和水平，基础在县域，难点也在县域。壮大县域经济是推动全市科学发展、进位赶超、绿色崛起的重要突破口，是加快转变发展方式的重要着力点。为加快我市县域经济的发展，发挥我市县域经济的优势，使各县（市、区）三年内经济总量和财政收入翻番，建议采取以下对策措施：

　　1、以规划为先导，明确目标。各地经济条件千差万别，自然资源各具特色，因此在发展方向上需科学论证、缜密规划，同时要明确规划的权威性和稳定性。这既能避免随意决策、少走弯路，又能防止一任领导一套做法。

　　2、以项目为载体，融资增投。“项目是动力，项目是财源”，项目是发展的“牛鼻子”，抓住了项目就抓住了发展的核心。要抓好项目，可从以下方面入手：一是要千方百计引进项目。要继续做好“百日招商大会战”，利用全球经济回暖向好、全国经济快速发展及东部产业梯度转移的有利时机，积极引进一批规模大，产业链长、带动能力强的高新技术项目。二是未雨绸缪储备项目，积极融入鄱阳湖生态经济区。要抓住鄱阳湖生态经济区发展的难得机遇，做好项目的储备包装项目，使各县（市、区）有更多的项目进入鄱阳湖生态经济区各项规划中，争取更多资金和机遇。三是严格把关审批项目，做好项目入口的把关工作，对高能耗、高污染的项目坚决不引入，注重项目的质量和环保。四是大力建设生态项目。要结合“一大四小”工程搞好绿化美化，积极发展服务业和旅游业，大力实施商贸物流项目，努力提升服务业档次。五是想方设法融资增投。既要积极争取上级资金，又要积极争取信贷资金，还要积极汇集民间资本，从增加固定资产投入上下功夫，增加经济总量和财政收入。

　　3、以园区（基地）为依托，扬优成势。发展县域经济要走自己的路，成功的发展往往难以复制。因此，各县（市、区）既要借鉴他人的成功经验，但更重要的是要立足当地的实际，因地制宜，充分发挥自己的优势和特色，进行差异发展和错位发展。我市各县（市、区）有十多个产业基地和工业园区，要以当地的产业基地、工业园区为依托，充分发挥当地的资源优势、产业优势、交通优势、技术优势等，扬长避短，发展经济。例如，丰城可以以国家级产业基地——“中国生态硒谷”、省级产业基地——废旧金属拆解熔炼加工基地、精品陶瓷产业基地、生物食品产业基地为依托，大力发展高新技术产业、循环经济、生态经济，深化企业改革、转变发展方式，做强做特县域经济。此外，高安的建筑陶瓷、樟树的盐化工、袁州的医药机电、万载的有机农业、上高的鞋业、奉新的纺织、宜丰的竹木加工等优势明显，特色鲜明，应该以此为起点，继续发挥其带动作用，起到经济倍增器的作用。

　　4、以“三化”为抓手，绿色崛起。“三化”即工业化、城镇化、农业现代化（产业化），要通过“三化”来发展经济、壮大财力，转变经济发展方式，实现赶超进位，绿色崛起。

　　工业化是强县的根本。要始终树立“工业”强县的理念，努力发展工业。在一定意义上说，工业强则经济强，工业弱则经济弱。因此要大力发展工业，发挥工业的主导作用。但在发展工业的同时，要注意节能减排，保护环境，既要注重发展速度，又要提高发展的质量，实现绿色崛起。此外，要加大科技创新的力度。“科技是第一生产力”，科技是经济发展的引领和支撑，要重视人才的培养和引进，加大科研投入，创新工艺流程，提高科技创新能力，努力促使科研成果的转化，向科技要效益，向科技要发展。

　　城镇化是经济发展的推手。正确有序引导农民入城，可以带动城市的需求和消费，促进经济的发展，也可以消除城乡差别，实现城乡协调发展。为此，一方便要做大做强做美县城，加强基础设施建设；另一方面要加强服务管理，改革户籍制度，加强住房、教育、卫生、文化、就业、社保等配套政策服务，使入城人员能有事做，留得住，有发展，解决他们的后顾之忧。

　　农业现代化是现代文明的必由之路。发展经济自然少不了发展农业，我市是传统的农业大市，农业基础相对较好，因此要逐步引导农民发展生态农业，走农业现代化、产业化之路，夯实农业基础，增强后劲，提高效益。首先，要进一步明确农民对土地的使用权，解决他们的后顾之忧；其次，要以市场为导向，鼓励农民从事各类种养业；再次，要合理引导农民走合作化的道路，建立生产合作社或各种行业协会；此外，要充分发挥万载有机农业示范区、丰城富硒农业示范区、西村现代农业示范区的示范带动作用，鼓励农民建立现代农业种养基地，通过各种方式（土地使用权转让、出租等）合理扩大种养规模，利用现代农业技术，逐步走上产业化道路。接着，要发展劳务经济。这是农村经济的一个重要来源，因此要积极组织和引导农村富余劳动力的输出，多创造就业途径和岗位，增加务工收入。最后，要继续搞好新农村建设。要以新农村建设为契机，搞好农村基础设施建设，改善农村环境，发展农村经济。

　　5、以“民生”为根本，和谐发展。发展的根本目的是“富民”，“强县”是“富民”的保障，“富民”是“强县”的目的。我们要让人民共享发展的成果，因此，在发展的时候，要牢牢抓住“民生”这个根本。一方面在项目的建设上要多建设利民惠民的工程，不做形象工程、面子工程；另一方面要加大“民生”工程的支持力度，加大资金的投入，加大政策的扶持。尤其是对事关百姓切身利益的各类社会事业，如住房、教育、医疗、就业、社会保障等要加大扶持力度，使经济社会和谐发展，使城乡协调发展。

　　6、以“体改”为突破，优化环境。一是要进行体制的改革创新，简化优化办事程序，减少管理层次，降低行政成本，提高行政效率。二是要实施“强县扩权”政策，按照“能减就减，能放就放”的原则下放职权，加强县级行政部门的自主权，充分调动县级行政部门的积极性、能动性、创造性，信任、鼓励他们大力发展经济。三是要精简市本级机构，充实县乡基层机构，加强对县域经济发展的分类指导。四是要建立差别考核机制，实施科学考评。按照我市发展的现状和水平，可以把我市分成三个档次：第一档次是丰城、樟树、高安，第二档次是袁州区、万载、上高、奉新，第三档次是宜丰、靖安、铜鼓。对这三个档次实施不同的考核标准，制定不同的考核指标，促使他们进行良性竞争，激活县域经济，形成你追我赶的良好态势。五是要建立有利于民营经济发展的机制。民营经济是市场经济的重要组成部分，良好的机制能充分发挥民间资本的作用，聚集资本，激活市场，拉动经济的快速发展。可以在税收、土地、行政审批、融资等方面出台有利的政策，鼓励民营经济的发展，另外还要扩大民间资本的投资渠道，在某些国有资本垄断的行业可以试行让民营经济进入。

　　7、以人才为引擎，加速赶超。发展靠什么？靠资本？靠技术？靠管理？靠理念？这些都对，但都不是根本。资本靠“人”创造，理念、科技和管理都离不开“人”这个最积极、最能动的创造因素。因此，我们可以说一个地方的发展归根到底取决于人才，有怎样的人才就有怎样的思维理念，就有怎样的管理模式，就有怎样的科研创新能力，从而最终决定其发展速度和水平。因此，要率先崛起，要赶超发展，变“慢鱼”为“快鱼”，变“小鱼”为“大鱼”，我们就必须特别重视人才，尊重人才，用好人才。一方面我们要重视教育，加强人才培养，造就一大批适应社会经济发展的本土人才；另一方面又要用好人才，充分发挥人才的专业特长，做到人尽其才。此外，对一些急需的领军人才，要大力引进，并创造良好的用人环境，使人才引得进，留得住，用得好。要营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创新的良好氛围，充分发挥人才在社会经济建设中的引擎作用，推进社会经济又好又快发展。

　　总之，发展县域经济既要抓好当前发展，又要谋划长远，蓄好后劲；既要突出重点，抓住项目这个“牛鼻子”，又要统筹协调，弹好社会经济和谐发展之曲，这样我们的县域经济才能更好更快的发展，再续辉煌。

 

　　　　　　　　　　　　　　市发改委地区财贸科

　　　　　　　　　　　　　　　2010年6月8日