“鄱阳湖生态经济区规划”实施宜春大有可为

黎玉良

    2009年底，国家发改委通过了“鄱阳湖生态经济区规划”（以下简称“规划”），江西人民弹冠相庆，江西迎来了历史性发展机遇。“规划”范围很广，包括南昌、景德镇、鹰潭3市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安的部分县（市、区），共38个县（市、区），国土面积5.12万平方公里。市委、市政府非常重视，2010年3月10日出台了《关于策应鄱阳湖生态经济区建设，推动宜春赶超发展、绿色崛起的意见》。我认为，只要我们坚定信心，认清形势，一定能很好融入“规划”，大展身手，和全省各地一起腾飞。

    首先，宜春与“规划”契合度高，若深挖内涵，大有可为。地域上看，宜春地处赣西，与鄱阳湖相隔较远，能有三个县级市进入“规划”，已经是全市大力争取的结果。若仔细分析，可以发现，其实宜春全市早已自觉主动地融入了“鄱阳湖生态经济区”。

    吴新雄省长在国务院新闻办公室“鄱阳湖生态经济区规划”新闻发布会上谈到：“鄱阳湖经济生态区的构想，它的特色是生态，核心是发展，关键是转变发展方式，目的是实行科学发展、绿色崛起。”“重点是发展生态与低碳的农业，低碳与生态的技术、低碳与生态的工业体系，包括现代物流和现代商流、包括现代旅游业的发展。”《意见》对我市近两年来的发展思路和未来走向进行了精准概括：以“发展低碳产业、建设低碳城市、倡导低碳生活、培育低碳文化”为长远目标，以建设“亚洲锂都、宜居城市、森林宜春、月亮之都”为载体，以转变发展方式和推进结构优化升级为主线，以产业和项目建设为抓手，力争通过5到10年努力，使宜春成为全省生态建设的示范区，低碳经济和低碳产业的崛起区，宜居城市建设的先行区，辐射鄱阳湖城市群和江浙沪、长株潭地区的旅游休闲后花园。简单对照一下，可以看出，宜春的特色、发展方向、发展目的，与“规划”高度一致。宜春与“规划”的高度契合，为我们更好地融入 “鄱阳湖生态经济区”提供了可能，让国家和省在构建“鄱阳湖生态经济区”时，不应该也不会把宜春排斥在外。所以，揭开地域概念面纱，宜春的项目、产业与“规划”完全是“一家子”。认清了这层关系，我们才能树立起信心，不用过于担心宜春被全省大战略边缘化。

    其次，宜春入“规划”有得有失，若扬长避短，大有可为。进入“规划”最大的好处是什么？第一有利于争取资金支持，“规划”被提高到国家战略，国家、省在相关资金安排方面，必定有所倾斜；第二有利于争取项目立项，主要是基础设施方面的大项目，包括交通、能源、城建等方面；第三有利于凝聚人气，人才、企业、资金、技术都会相应集中起来，使城市迅速扩张，经济快速发展。

但是，进入规划，也会受到一定的限制。“鄱阳湖生态经济区规划”，国家所给地定位是生态区，强调的是一种高起点、高质量的发展方式。对我们来说，这是一种理想的发展方式。但目前对宜春、乃至江西的产业基础来说，要一下子将生产结构调整到位、实现生产方式的根本转变，有不小的难度。事实上，在招商引资方面，我们在做的大量工作，仍然是围绕承接境外、沿海产业梯度转移展开。这些梯度转移产业，大部分离“科学发展、绿色崛起”的要求有一定差距，却正是我们赶超发展所欠缺的。

    宜春半身入“规划”，运作的好，能够取“得”去“失”，左右逢源。丰城、樟树、高安三地相对经济基础较好，进入“鄱阳湖生态经济区”更能发挥比较优势，享受“规划”待遇，其它7县区也能紧靠“鄱阳湖生态经济区”，扬长避短，加速赶超。这样也更符合宜春发展实际。

    认清了“鄱阳湖生态经济区”与我们的关系，分析了宜春在其中的得失，我们终于可以坚定信念：宜春大有可为。然而，究竟在哪些方面“可为”呢？答案有三：项目方面“可为”，协作方式“可为”，坚持特色“可为”。

    项目决定一切，项目承载一切，要多做项目，做好项目。一是多做“生态”项目。“鄱阳湖生态经济区”特色是“生态”。我们建设“宜居城市、森林宜春、月亮之都”无不关系到生态建设。我们的项目应围绕生态建设展开，如“一大四小”绿色建设项目，污水处理设施和垃圾无害化处理设施项目，水源保护和水土保持项目。二是多做节能项目。突出低能耗、低排放、低污染的低碳项目，不仅与国家应对气候变化的热点有关，而且与“规划”产业方向一致。三是多做高技术项目。高技术项目同样与低碳概念紧密相关，而且与高科技紧密结合，是国家重点支持方向。四是多做“鄱阳湖生态经济区”配套项目。配套项目是个非常广泛的概念，我认为可以归纳为两类：一类是基础设施配套，如有关交通网络设施项目，另一类是相关产业配套项目，即相关产业链延伸、补充或壮大项目。五是多做服务业项目。特别是现代物流、商流、旅游业，是吴新雄省长提出的“规划”重点产业。

    项目、尤其是上级支持项目要落地，必定有一个艰难争取的过程，要求我们加强协作，形成合力才能争到手。一是注意县市（区）际合作。毫无疑问，丰樟高能直接从“规划”中获益。因此，我们在包装、组织项目时，要全市通盘考虑，多做捆绑式项目，多做打包项目，其他县（区）挤不进的项目，与丰樟高的相关项目捆在一起上报。二是注意部门合作。一方面，收集项目时，要集思广益；另一方面，争取项目时，要资源共享，尤其是上级人脉资源共享。三是注意与其他设区市合作。这个问题还没有出现，但绝对有可能。宜春只有3个市进入“规划”，但有的设区市进入《规划》的区域也不多，有的一点都没有。其实，《鄱阳湖生态经济区规划》就是江西省中长期发展规划，在项目、资金安排方面，省委、省政府必定会通盘考虑《规划》内外所有区域。

    对宜春而言，“规划”是个机遇，可以成为我们腾飞的助力，但是，绝对不能完全依赖这阵东风。我们既要充分利用这种优势，又要充分发挥宜春特色，弥补其中的不足。一是突出做好独一无二的锂产业。锂产业是宜春最有比较优势，最有可能做成宜春经济航母的产业，必须全力以赴抓紧抓好。二是着力发展产业基地。产业基地多，特色明显是宜春工业的一大特色，我们要把这种特色做成优势。三是抓住机会承接境外、沿海产业梯度转移。从我省范围来说，38个县市区进入了“规划”，由于“规划”突出生态特色，所以在承接产业梯度转移时，可选择的余地更小，这就给了我市其他没有进入“规划”的县区更多机会。