加强机关效能建设需注意的十个问题

 

宜春市发展和改革委员会 谢航珍 黎玉良

 

      按照江西省统一部署，为提高机关效能，创建最优发展环境，促进经济社会又好又快发展，今年我市开展加强机关效能建设活动。加强机关效能建设，是规范机关管理行为，改善队伍素质、提高工作效率、推进依法行政的重要措施，也是努力打造学习型、服务型、创新型机关的重要途径。加强机关效能建设，关系到机关工作的方方面面，关系到全市经济社会发展的大局，关系到党和政府的形象，关系到人民群众的根本利益。因此，机关效能建设是一个系统工程，要求每一个单位，每一个党员干部深入学习，全面、细致把握好机关效能建设中的各个问题，尤其要把握好以下十个问题。

      一，加强机关效能建设注意把握一个前提。

      第一，牢牢把握依法行政这个前提。加强机关效能建设是一项重要任务，每个单位，每个党员干部都应该有高度的紧迫感和责任心。但是，提高效能不可能一蹴而就，一觉醒来翻天覆地，昨天还在爬楼梯，今天就坐电梯。不能为了效率而省略了必要的步骤和环节。比如按照有关规定应该核准的项目，不能硬把它当备案项目办理；应当备案的项目，不能一声不吭就开工了。这样的“绿色通道”不能开，开了容易出问题。这是打着“提高效能”幌子的行政不作为，更有可能成为极少部分干部腐败的的借口。机关效能建设要牢牢把握依法行政这个前提，不犯糊涂，不犯错误。

      二、加强机关效能建设注意端正两种态度。

      第二，增强主动服务意识。中国共产党的宗旨就是全心全意为人民服务。我们常说，公务员是人民公仆，“公仆”的意思就是为大众服务的人。当前，我国政府职能转变的方向正是从管理型向服务型转变，这也是世界上所有政权政府职能最终的发展方向。党员干部只有把头低下，彻底抛弃官本位思想，坚持以人为本，才能自觉地扮演好“公仆”角色。即使把公务员当作个人就业岗位这一最基本层面来讲：每个公务员都是纳税人出钱聘来工作的，为纳税人（人民大众）提供优质服务也只是履行好了基本职责，是理所当然的。有了强烈的服务意识，党员干部才会积极主动的解放思想，不断创新方式方法，寻求最好的服务途径，才能提高机关效能。

      第三，高举批评与自我批评旗帜。奉新县赤岸镇从今年3月开始，在镇机关全体干部中全面实行每周一次“上讲下评”活动：全体机关干部人人上台、个个讲课，汇报个人工作学习，听完汇报，参加学习的全体人员对之进行评议，当面反馈，互相借鉴和促进。这种方法很好，关键要做到报告人勇于“献丑”，发现自己的问题，并当众检讨；听讲人敢于“揭短”，直言不讳，“惩前毖后，治病救人”。当然，我们所提倡的批评与自我批评，不仅仅是局限于单位内部，而应直面全党同志和全国各族人民，听得进逆耳忠言，吃得下苦口良药，发现问题，才能解决问题，才能在矛盾的不断发生与解决中向前发展。

      三、加强机关效能建设注意坚持三个标准。

      第四，把流畅作为高效的判断标准。效率的计算公式可用完成时间除以任务量表示，完成时间越短，效率越高。怎样才能使完成时间更短呢？只有整个办事过程如行云流水，没有断点，没有阻碍，才能在最短时间内完成工作。这气宗包含三个决定因素：一是减少环节；二是减少单个环节所需时间；三是科学安排流程，使每个环节之间衔接顺畅、紧凑。所以，想提高行政效率，就要在坚持原则的前提下，尽量简化程序，更不能故意刁难，人为增加一些无谓的环节；就要主动积极工作，杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象，在最短时间把事情办好；就要想方设法创新方式方法，不断优化工作流程，根据具体情况灵活变通办理。

      第五，把群众满意作为活动成功的判断标准。有首歌唱得好：“天地之间有杆秤，那秤砣是老百姓。”加强机关效能建设关系到经济社会发展大局，关系到人民切身利益，既可以说是一项形象工程，又可以称之为一项民心工程。政府形象好不好是老百姓说了算，政府得不得民心更是老百姓说了算。“群众的眼睛是雪亮的。”机关效能建设是否真正取得了实效，看看老百姓怎么说，群众得到了实惠，自然说好。如果群众有意见，或者漠然视之，则建设活动还在作秀、走过场，或者工作还不够扎实，有待改进。

      第六，把绩效考核作为干部赏罚的判断标准。机关效能建设的任务，应该具体分解到某个部门、某个科室、某个人身上，要针对具体任务和职责，设立严格的考核制度。各级、各部门要结合自身特点建立绩效考核办法。考核办法要尽量量化、细化，具有较强的可操作性，通过考核成绩，能够比较科学的反映出单位、个人所取得的绩效。要把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核等结合起来。通过组织考评、社会评议和明查暗访等多种方式，实施对机关干部的有效管理和科学考核。并把考核的结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

      四、加强机关效能建设要注意运用四个方法。

      第七，坚持改革创新。中国共产党十七届四中全会明确指出，要“进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程”。不仅党建工作，机关效能建设工作，乃至其他一切工作，我们都要始终坚持发扬改革创新精神。世易时移，形势变了，我们只有随之改变，甚至要提前作出相应的改变，才能掌握主动权，应付自如。加强机关效能建设，要找准改革创新着力点，不能无的放矢，乱改一气。我们要把人民群众关注的共性和热点问题作为切入点，把影响本地、本部门工作效能提高的个性和关键问题作为突破口，把改革创新着力点放在深化管理体制和工作机制改革，规范机关运作，转变工作作风，降低行政成本，提高干部素质上，从而达到提高机关行政效能的目的。　　

      第八，勇于接受监督。加强机关效能建设不能仅凭个人自觉，必须通过背后的监督系统予以制约和规范，否则就可能演变成单方面的自娱自乐，甚至是单方面的自欺欺人。一方面要设立机关效能建设监督机构，建立专门监督员队伍，明确职责，落实责任，加强协调，切实履行对本地、本部门效能建设的监督职能。另一方面，各地、各部门要主动做好政务公开工作，同时做好依申请政府信息公开工作，接受社会各界信息咨询，以便群众参与和监督。

      第九，提高队伍素质。任何政策都必须有一支高素质的执行队伍不折不扣的贯彻执行下去，才能真正取得实效。提高机关效能，同样离不开一支高素质队伍。培养这样一支队伍，首先要科学选拔人才，创新干部选拔任用机制和监督管理机制，真正做到让德才兼备者上、庸碌无为者下，埋头苦干者上、夸夸其谈者下，求真务实者上、弄虚作假者下，形成正确的用人导向。其次要在机关形成良好的学习氛围，通过努力学习，使干部理论熟悉，业务精通，不断增强执政能力，提高执政水平。

      第十，完善制度建设。制度是效能建设的根本，必须把制度建设贯穿于机关效能建设的各个方面和各个环节。要以服务提质，行政增效为目标，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制、统一受理制、一次性告知制、政务公开制等制度。进一步完善责任追究制度，以岗位责任制来明确工作职责，逐步实现以制度管人管事。制度建设要注重系统性、针对性和可操作性，同时要强化对制度执行情况的监督，使各项制度真正落到实处。