龙荣敏 胡海亮

 

　　近年来，随着我市工业化、城市化的不断推进，城市聚集效应迅速突显，据统计，到2008年底，我市城镇人口207万，城镇化率已达到38.2%，农村生源快速向城区转移的趋势给城区教育带来了巨大的压力，城区学校建设滞后与义务教育阶段学生不断增加的矛盾日益凸显，解决城区义务教育学校大班额问题已到了刻不容缓的地步。自2006年以来，市委、市政府和各县（市、区）相继启动了城区义务教育学校的新建和改扩建工程，今年，市委、市政府又专门召开了“全市城区义务教育阶段学校建设暨推动化解大班额问题流动现场会”，对化解大班额问题作出了具体部署。

　　根据国家规定，小学标准班额为45人，初中标准班额为50人。目前，全市共有城区小学61所，在校学生98339人，1580个班级，平均班额为62.2人，超过国家标准38.2%。全市有6个县（市、区）小学平均班额超过60人，平均班额数最大的达到79.9人，个别最大班学生数达到95人。全市城区初中有32所，在校学生45477人，737个班级，平均班额为61.7人，其中全市有6个县（市、区）初中平均班额超过60人，平均班额数最大的达到68.5人，个别最大班学生数达到92人。

　　1、校园情况：全市城区小学校园总面积80.93万平方米，生均用地面积8.2m²，生均用地面积最小的仅4.1 m²，远小于20－34m²的国家生均用地标准。初中校园总面积105.36万平方米，生均用地面积23.2m²（15.5），因小学五、六改制，目前初中在校学生数只有两届小学毕业生，按城区初中在校学生约7万人测算，实际生均校舍面积为15.5m²，小于25－30m²的国家生均用地标准，生均用地面积最小的仅13.9 m²。

　　2、校舍情况：全市城区小学校舍总面积40.82万平方米，生均校舍面积4.2m²，生均校舍面积最小的仅3.1 m²，小于5.66－7.85m²的国家生均校舍标准。初中校舍总面积42.75万平方米，生均校舍面积9.4m²（6.3），也小于国家标准6.66－7.8m²。

　　全市城区小学有教职工4038人，专任教师3981人，师生比为1∶24.3，各县（市、区）师生比均高于1∶19.7的省定标准，个别县市师生比达到了1∶32.7；初中有教职工2700人，专任教师2512人，师生比为1∶16.8（1∶25.2），因小学五、六改制，目前初中在校学生数只有两届小学毕业生，按城区初中在校学生约7万人测算，实际师生比为1∶25.2，高于1∶17.1的省定标准。

　　大班额、校园及校舍紧张及师生比例过大等现象，对学校的教育质量和教学秩序产生了巨大的负面影响，严重影响了师生的身心健康和人身安全，更制约了学校素质教育的开展。从根本来说，“大班额”问题主要源于三个方面的原因：

　　一是城区教育资源仍然相对紧缺。进城购房农民、进城务工就业农民增多，城区住户快速递增，使城区学龄儿童人数激增，加上城区义务教育发展不均衡，优质教育资源不足，“择校热”严重都加剧了这一矛盾。

　　二是城区教育投入不足。由于财力薄弱，各级政府对教育的投入仍然是极其有限的，造成教育经费投入适应不了城市发展的需求；而国家教育中小学危房改造、寄宿制学校建设、中西部农村初中校舍改造等政策多年来一直只投向农村地区，城区教育资源发展缓慢；加上目前我市城区小学市、县（市、区）、街道等多级办学的体制，导致城区学校之间发展不均衡。

　　三是城区学校网点布局相对滞后。城区面积不断扩大、居民住宅区的大量增加，都缺少与之相配套的学校、卫生等公共服务体系，导致学校网点布局不尽合理，许多小学生都超过了上学单程不超过1.5公里的部颁标准。

　　切实解决城区义务教育阶段学校大班额问题，是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现，是完善城市配套功能、优化城市人居环境的客观需要，也是推进民生问题有效解决、促进教育公平的现实需要。因此，应着重从以下四个方面着手，积极推动解决城区学校“大班额”问题：

　　1、均衡发展，科学规划学校网点。加强学校网点布局建设，通过对薄弱学校撤、并、联、建等措施，有效整合教育资源。要按人口增长趋势和城区生源分布情况，迅速制订具有前瞻性的城区中小学布点建设规划，指导城区学校建设。要严格控制和预留好城区新建和改扩建教育用地。严格落实房地产开发项目中有关学校等公共配套设施建设的政策要求。采取优质学校与新建学校、薄弱学校实行托管或联合办学等方式，促进各学校均衡发展，降温“择校热”。规定新建学校和部分薄弱学校由优质学校托管，实行教育教学资源一体化管理，师资进行统一调配，尽快提高薄弱学校和新建学校的教学质量和社会认知度。

　　2、加大投入，积极增加教育资源。要按照城市总体规划、城市发展要求和人口倍增计划，认真测算城区人口和学龄儿童数增长趋势，及时启动新一轮的学校建设，确保教育资源增加与人口增长相适应。要紧紧抓住国家扩大内需的机遇，积极争取中央和省里化解大班额的专项经费；同时要广泛动员社会力量，引导和吸纳社会资金投入城区教育。各级政府应集中财力，区分轻重缓急，重点抓好急需建设的学校建设工程，保证建设一所，启用一所。

　　3、科学管理，规范招生办学行为。一方面进一步实行均衡招生政策，在优质高中划出20%左右的比例，面向所有初中实行均衡招生，另外拿出10%左右的比例专门面向农村初中招生。同时建议学习新余市职高招生政策的改革，出台初三学生分流进入职高学习的政策，减轻初中班额压力。另一方面，严格招生管理，规范办学行为。加强学籍管理，实行义务教育阶段划片就近入学制度；严禁义务教育阶段公办学校改制；严禁以各种名义在校内分设重点班和非重点班；严把转学关，控制非正常转学的学生转入城区学校；严格控制小学低龄儿童入学，缓解大班额问题。

　　4、加快建设，缩小城乡教育差距。努力改善农村办学条件，按照有高标准教学用房、有阳光体育场地、有现代化教学仪器设备和有卫生安全的生活设施等“四有”要求，推行农村重点布局学校标准化建设。提高农村教师待遇，实行农村教师岗位特殊津贴。建立市、县领导，县级以上单位和每个城区学校帮扶一所以上的农村学校，全面推动城乡学校一体化发展，努力缩小城乡教育差距。