宜春市发改委 雷小新 李坚

 

      宜春市既是农业人口大市，也是农村富余劳动力跨省输出大市。2008年我市外出务工人员78万人，其中，农村富余劳动力57.22万人，占74%。据调查统计，近几年，我市农村家庭现金收入46%来自进城务工收入，返乡农民工的就业问题，直接关系农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展局。

受国际金融危机影响，自2008年9月份始，随着东南沿海地区外向型企业停产、减产甚至倒闭，导致农民工大批提前返乡。据初步统计分析，全市返乡农民工34.31万人，其中因企业裁员、停工、待工或企业倒闭而非正常原因返乡的为9.12万人，正常返乡过年的有25.19万人。与往年相比，外出务工人员返乡潮提前了三个月，尤其是非常返乡人员主要来自珠三角和福建、浙江等地，所处的企业主要为外向型企业，从行业分布来看，也主要为纺织、服装、玩具和工艺品制作等劳动密集型企业。

      农民工大量返乡不仅影响农民增收，同时也带来了一系列问题，突出表现在：一是就业压力加大，据预测2009年全市劳动力就业需求总量为16.8万人，其中，不能重返原务工地就业的返乡人员3.5万人（农民工3万人），城乡新成长劳动力9.5万人，城镇下岗失业人员3.8万人。根据初步摸底和测算，全市今年新增就业岗位总量预计为12.6万人，其中工业园区用工需求9.1万人，其他社会组织新增就业岗位3.5万人，2009年就业岗位缺口总量预计为4.2万人。二是就业难度增大。非正常返乡人员中一方面无技能人数比例大，与外出求职和本地产业发展的技能人才需求有差距；另一方面年龄偏大，存在一批“4050”就业困难群体。三是社会稳定面临考验。部分返乡人员举家回迁，因长期在外，其子女的教育、家庭安置将面临困难；外出务工人员长期在大城市和经济发达地区工作生活，他们的精神和物质需求也发生了根本的变化，如果长期在家无工作着落，生活质量下降，精神上会产生落差和不满，可能诱发社会诸多不稳定因素发生。

看到问题的同时，我们也认为农民工返乡也带来了不少有利条件，突出表现为三点：

      一是农民工回流迎来了园区企业“招工难”的破题机遇。近年来，我市上高、奉新等地的驻园企业出现了“招工难”的现象。预计2009年，随着落户企业的继续增加，我市工业园区企业用工需求将达9万多人。外出务工人员带技能群体返乡，为本地工业园区企业和民营企业提供了丰富的劳动力资源，将有效缓解我市面临的企业“招工难”问题。此外，在劳动密集型生产企业受到冲击后，这类企业的就业人员不得不转向城镇服务业，将有效促进我市第三产业的发展。

二是农民工返乡创业为活跃民营经济增添机遇。农民工返乡带技术、带资金、带经验返乡，将有效推动我市的民营经济发展，据初步统计去年8月至今年2月，全市已有1831名外出经商务工人员于返乡创业，投资总额达10亿元。如丰城市确定了羽绒、电子产品加工、造船和沙卵石采掘、针纺织、家俱、服装加工、首饰加工、废旧金属拆解为食品加工、富硒农业等重点乡镇扶持发展产业，凝聚了当地返乡创业的力量，形成了富有特色的“返乡经济”。

三是农民工返乡创业为加快现代农业发展注入了资金。农民工回到家乡创业有着较好的人缘优势、机制也更加灵活，尤其是外出能人返乡创业往往受到较高的礼遇，有种“衣锦还乡”、“荣归故里”的感受。如袁州区洪塘镇的易大发2008年11月返乡投资3000万元，创办元博山茶油开发有限公司，建立了万亩高产油茶基地，带动当地农村富余劳动力转移就业63人。

我市对返乡农民工问题高度重视，市委书记就做好返乡农民工就业工作，先后做了三个重要批示，要求各部门主动采取各种有效措施，积极为返乡农民工开辟各种绿色通道，帮助他们度过难关：

      1、及时掌握返乡人员动态。针对外出农民工非正常返乡情况，市六套班子领导分头下到各县（市、区）开展工作调研，了解农民工返乡情况。全市劳动保障部门发动乡镇劳动保障平台和村级劳动保障协管员，采取入户进村办法，对返乡农民工进行登记入网，同时在重点乡镇建立返乡务工人员监测站，跟踪返乡人员动态，实行每日一报表，每周一通报，督促调查工作进度，达到市委提出的“一个不漏地掌握返乡人数，一个不漏的询问就业意向并帮助”的目标。到目前为止，全市初步做到了农村劳动力台帐微机网站数据库和纸质台帐已登记录入181.16万人，登记录入的情况包括农村劳动力资源基本情况、外出务工情况和返乡情况等。

      2、加强返乡人员劳动技能培训。为提高返乡人员就业技能，以市、县（市、区）公共职业实训中心、就业训练中心为主体，通过招投标制、购买培训成果、发放培训券等办法，调动各类培训机构、工业园区企业和乡镇参与组织农民工培训的参与，扩大培训规模，为尽快把返乡农民工转化为全市人力资源优势，各地瞄准市内“六大支柱产业”和服务业、农业机械化及境外劳务输出等热门培训项目，突出中、高级技能人才的培训，吸引更多农民工参加。到目前，全市已组织工业园区企业与各类培训机构签订定向培训合同655份，定向培训合同人数6.24万人，完成岗位培训1.87万人，投入补贴资金1122万元。除此之外，市本级、丰城、高安、上高都启动和完善公共职业实训中心建设，投入资金共计9000万余元，确立了机电、数控、机械、陶瓷、制鞋等几个特色培训专业。

      3、积极为返乡人员提供就业服务。自去年9月份以来，各地劳动保障部门、中小企业局等部门和工业园区管委会共举办工业园区用工与农民工专场招聘会达80余场次，发布岗位信息4.6万个。各地联合举办了“春季就业援助周暨返乡农民工专场招聘会”和“选岗位、送培训、送补贴、送温暖”五送活动，做到返乡农民工需求在哪里，服务跟踪到哪里，政策落实到哪里。今年春节前后，全市共有万余名返乡农民工与工业园区企业实现了就业对接。

      4、大力支持返乡人员创业。为鼓励在外农民工返乡创业，市政府在2007年底出台《关于加快农村富余劳动力转移促进工业园区发展的若干意见》的基础上，于今年元月向全市印发《宜春市人民政府关于做好返乡务工人员就业和接续社会保险关系工作的若干意见》，形成了支持返乡农民工创业的政策体系，这些政策包括：返乡农民工主创业可申请5万元以内的小额担保贷款；返乡农民工进工业园区创办企业，与客商享受同等待遇；企业用工、员工技能培训、技能鉴定等，由劳动保障部门给予免费用和相关政策的补贴。用人企业新增岗位吸纳返乡农民工达到一定比例，签订一年以上劳动合同的给予200万元以内的担保贷款及贷款贴息，在劳动保障部门建立的创业孵化基地创业的，一年内减半缴纳房租费、水电费，三年内免缴物管费、卫生费。2008年，全市仅发放小额担保贷款就达3.17亿，比上年增长46%，其中向农民工和安置农民工企业发放小额贷款6519万元，直接扶持农民工创业862人，带动就业4616人。

      5、落实促进农民工就业各种保障政策。各级劳动保障部门省、市有关文件要求和规定，积极为返乡务工人员落实培训补贴、职介补贴、社保补贴、岗位补贴和小额贷款等政策，让各类返乡务工人员享受到与城镇下岗失业人员同等的就业政策待遇。各社会保险经办机构设立了“返乡农民工社会保险关系接续窗”，“一站式”为返乡农民工办理接续社会保险关系。主动为返乡农民工进行工资清欠，全市已为市内外农民工清欠工资897万人，涉及3000多人。为提高企业吸纳返乡农民工的积极性，我市落实阶段性社会保险，“五缓四降”政策，对困难企业允许其在一定时期内缓缴养老、医疗、就业、工伤和生育保险。对安置农民工达一定比例的企业，适当降低社会保险缴费率。

为进一步做好返乡农民工的工作，我们将根据今年的就业形势，密切关注全市城乡就业失业状况变化，重点好返乡农民工的稳定和扩大就业工作中。

      1、提升我市重点项目、重点企业的就业安置能力。一是把职业培训与产业结构发展结合起来，为重点项目、重点企业定向培养急需的技能人才，储备新产业发展的技能人才。对积极开展技能培训的工业园区企业给予培训补贴政策支持，使其更有实力参与市场竞争。二是对安置返乡农民工达到当年新招员工30%的用人单位，给予200万以内的小额担保贷款支持和贷款贴息。三是对安置返乡农民工达到当年新招员工30%的工业园区企业，给予落实社会保险补贴。四是降低工业园区社会保险参保门槛，减轻企业成本压力。

      2、继续实施一批就业工程。结合企业用工岗位、工种需求，根据返乡农民工就业意愿和培训意向，开展转岗培训、对接培训、创业培训，不断提高农民工择业竞争力和创业能力，推动农民工走技能型就业和自主创业之路。一是实施“技能人才培训工程”项目，充分利用市、县（市、区）、乡镇三级公共职业培训（实训）中心和社会力量办职业教学机构，每年为全市六大产业、九个工业园区定向培训10万名初、中、高级技能劳动者。二是实施“创业带动就业工程”，市、县（市、区）依托人力资源市场全面建立创业指导中心，支持各县（市、区）建立1-2个创业孵化基地，支持丰城、高安、樟树、袁州区各建立1个农民工创业示范园。

      3、积极组织开展就业援助百日帮扶系列活动。自1月10日至4月10日，集中开展以送政策、送岗位、送培训、送补贴、送温暖为主要内容“五送”活动。对城镇困难就业群体、大中专毕业生、农村富余劳动力特别是返乡农民工进行综合性就业创业帮助。对安置就业困难人员就业的用人企业，落实岗位补贴。积极举办返乡农民工就业与工业园区企业用工对接专场招聘会，组织市内工业园区用工企业，乡镇、返乡人员开展用工对接活动，重点解决园区企业用工需求。

      4、积极开发新型农业产业岗位。重点开展新型农业机械、养殖、绿化、餐饮、旅游等项目的培训，引导青年农民积极投身家乡建设，承担起推动农业产业结构调整的重任，勇做新型农民。对有创业意愿和创业条件的返乡农民工，各地创业指导中心将组织开展创业培训，落实小额担保贷款政策，支持其在农村创业，开发农村就业岗位。

      5、落实阶段性“五缓四降”政策。根据社会保险基金承受能力，对经界定暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，在一定条件下允许缓缴养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费，期限最长不超过6个月。在确保参保人员社会保险待遇水平不降低、保证社会保险制度平稳实行、基金不出现缺口的前提下，可在2009年之内适当降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的缴费费率，期限最长不超过12个月。

      6、继续做好跨省劳务输出工作，加强与劳务输入地的联系，拓展劳务输出领域，建立新的劳务用工基地，提高有组织的劳务输出规模，开展劳务品牌推荐活动，推广服务、培训、维权“三位一体”的工作模式。

 

 

返乡农民工有关情况调查表

	人数（万人）
一、返乡农民工人数	34.31
其中：因企业倒闭返乡农民工人数	0.96
因企业裁员返乡农民工人数	1.34
因企业停工、半停工返乡农民工人数	6.82
正常回家过节农民工人数	25.19
二、返乡农民工春节以后外出务工人数	32.65
其中：出省转移就业农民工数量	24.26
本地就近转移就业农民工数量	6.41
重新务农的农民工数量	0.84
在家待业的农民工数量	1.12